预算绩效管理系列宣传 之一

　　1、预算绩效管理的主体有哪些?
　　预算绩效管理的“主体”或称预算绩效管理的组织者和参与者，主要包括以下几个方面：
　　(1)财政部门。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织主体，负责制定预算绩效管理工作规划和规章制度，组织、指导本级预算部门和下级财政部门的预算绩效管理工作。
　　(2)预算部门。各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体，负责制定本部门预算绩效管理工作规划和规章制度，具体实施本部门及指导下属单位的预算绩效管理工作。下属各单位负责本单位的预算绩效管理工作的实施。
　　(3)中介机构、专家学者。会计师事务所、资产评估、行业咨询等各类社会中介机构和专家学者是预算绩效管理工作的参与主体，主要为预算绩效管理开展提供必要的技术和智力支撑。
　　(4)社会各界。社会各界是预算绩效管理的监督主体，包括人大、政协、纪检监察、审计等部门以及社会公众代表等，主要为预算绩效管理开展提供相应的指导和监督。
　　2、什么是预算收入绩效管理?
　　预算收入是指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。预算收入绩效管理是以预算收入为对象，以预算收入的规模、质量、结构等为主要内容，以提高预算收入对政府履职保障程度为目的所开展的绩效管理活动。
　　3、什么是预算支出绩效管理?
　　预算支出是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。预算支出绩效管理是以预算支出为对象，以预算支出的性质、范围、投入、产出、效果等为主要内容，以提高预算支出的经济性、效率性、效益性、公平性为目的所开展的绩效管理活动。
　　从我国预算绩效管理发展过程看，一般先从预算支出的绩效管理做起，条件成熟后，逐步将预算收入纳入绩效管理的范畴。
　　4、什么是基本支出绩效管理?
　　基本支出是指预算单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费。基本支出绩效管理是以部门基本支出为对象，以基本支出对部门的保障程度为主要内容，以确保部门正常运转和完成日常工作任务为目的所开展的绩效管理活动。
　　基本支出绩效管理既可单独开展，又可作为部门整体支出绩效管理的一部分综合考虑。
　　5、什么是项目支出绩效管理?
　　项目支出是预算单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专项安排的支出。
　　项目支出绩效管理是以项目支出为对象，以项目实施所带来的产出和结果为主要内容，以促进预算单位完成特定工作任务或事业发展目标为目的所开展的绩效管理活动。
　　项目支出绩效管理，尤其要以各级党委政府关心、社会广泛关注、与部门履职密切相关的重大和重点项目作为重点。
　　6、什么是部门整体支出绩效管理?
　　部门整体支出是指财政部门批复的部门预算中所包括的全部支出，既包括基本支出，也包括项目支出;既包括财政资金，也包括自有收入等。部门整体支出绩效管理是以部门预算资金为对象，以部门所有支出所达到的产出和结果为主要内容，以促进部门高效履职为目的所开展的绩效管理活动。
　　7、什么是财政预算绩效管理?
　　财政预算是政府活动计划的反映，它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段等。财政预算绩效管理是以一级政府财政预算(包括收入和支出)为对象，以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。
　　8、什么是政府绩效管理?
　　政府绩效管理是指政府及其部门履行自身职责的行为及其产出的结果和社会经济影响，不只是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等多方面的含义。
　　政府绩效管理作为一种新型的行政管理模式，主要是指通过建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，对政府及其工作人员履行职能、完成工作任务以及实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果实行综合考核评价，并根据考评结果改进政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一种管理活动。
　　9、预算绩效管理与政府绩效管理是什么关系?
　　预算资金是政府履职的物质基础和体制保障。由于现代预算制度是政府公共支出的核心，体现了政府的主要职能和施政理念，因此，预算绩效既是衡量政府绩效的主要指标，也是影响政府其他功能性绩效的关键因素;预算资金使用的高效、责任、透明，又是政府履职高效、责任、透明的前提。可见，预算绩效管理和政府绩效管理在目的上是一致的，预算绩效管理服务于政府绩效管理，是政府绩效管理的有机组成部分，甚至可以称作政府绩效管理的核心。
　　10、什么是绩效评价的主体?
　　所谓绩效评价的主体，就是绩效评价工作的具体组织和实施者。按照现行规定，各级财政部门和预算部门(单位)是绩效评价主体。根据需要，绩效评价工作可委托专家学者、中介机构等第三方实施。
　　11、为什么要把预算部门作为绩效评价的主体?
　　从当前预算管理体制看，预算部门既是部门预算编制的主体，也是预算执行的主体，当然也应成为绩效评价的主体，为其财政资金的使用效益负责。
　　从预算绩效管理工作推进看，当前的主要工作是要尽快树立绩效理念，增强部门自身绩效意识，扩大绩效评价覆盖面，提高部门预算绩效管理水平，这需要各预算部门的广泛参与。
　　另外，绩效评价作为一种先进的管理方法，预算部门也需积极使用，作为预算部门调整支出结构、提高管理水平和资金使用效益的有效手段。
　　12、财政部门和预算部门绩效评价的侧重点有何不同?
　　财政部门主要从宏观层面、部门层面、重大支出层面等开展绩效评价，包括财政政策或整体规划评价、部门整体支出评价、重大民生项目评价(特别是上级对下级转移支付)等，侧重于完善财政结构、促进部门履职、落实民生政策等。同时，财政部门也可对部分部门自评项目进行再评价。
　　预算部门主要针对本部门及所属单位各项支出开展绩效评价，既包括部门重点项目的评价，也包括对下属单位的整体评价等，侧重于提高项目资金效益，促进部门完成特定工作任务或履行特定职能等。
　　13、什么是再评价?
　　所谓再评价，就是财政部门根据需要，在预算部门(单位)开展的绩效评价的基础上，重新组织实施的绩效评价工作。
　　再评价由财政部门或财政部门授权委托的机构组织开展。再评价的主要内容是对预算部门(单位)绩效评价的审核确认。相应的再评价时可以采用预算部门(单位)的绩效评价指标，也可以根据需要另行设计绩效评价指标。
　　14、为什么要开展再评价?
　　开展绩效再评价的主要目的，一是对预算部门(单位)自行开展的绩效评价工作进行检查验证，以提高绩效评价的质量，促进预算部门(单位)自行评价的公正性;
　　二是从不同角度对重点项目进行评价，更加客观地评判绩效目标的实现程度，促进财政资金使用效益的提高。
　　15、什么情况下可以开展再评价?
　　再评价工作由各级财政部门的“根据需要”确定，主要包括：一是上级政府或相关部门对某项重点支出比较关注，提出再评价的要求;
　　二是在对部门提交的绩效评价报告审核时，发现较多的问题，认为绩效评价的结果存在疑问;
　　三是根据评价工作质量控制的需要，随机抽取一定数量比例的评价项目，进行再评价。
　　16、引入第三方评价有什么意义?
　　在绩效评价中引入第三方评价，对于提高绩效评价质量，完善绩效评价制度有着深远的影响：一是第三方评价力量较之政府和公共项目管理者具有更强的独立性，有助于保证评价结果的客观公正。
　　二是绩效评价是一项长期的工作，仅仅依靠财政部门、预算部门的评价是远远不够的，必须借助第三方所具有的人才、理论和学术优势以建立长效机制，保证预算绩效评价工作的长期、有效开展。
　　三是随着预算公开的不断推进，社会各界对预算支出绩效也更为关注，让“保密账”变成“明细账”，更要成为“民心账”，要求政府部门加强预算绩效管理，推进第三方评价力量，促进预算绩效信息公开。
　　17、如何加强第三方评价管理?
　　加强第三方评价管理，第一，要建立健全相关管理制度，对第三方参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作;同时，对专家和中介机构的准入条件、权利义务、选用管理、工作流程、报酬支付方式以及违规处罚等做出具体规定，为建立预算绩效评价专家库和中介机构库，充分发挥第三方参与绩效评价工作的作用提供制度保障。
　　第二，要通过宣传、动员，多渠道发掘符合条件的专家和中介机构，采取推荐、自荐等方式，广泛吸纳相关领域专家和中介机构建立和壮大第三方评价队伍，引导其参与到预算绩效评价工作中来。
　　第三，要加强专家库和中介机构库日常管理。要严把准入关口，明确准入条件和准入门槛;进行科学的分类，建立规范的分类制度;建立中介机构资质评定制度，评定等级资质;实行动态管理，建立能进能出的管理机制。
　　第四，要建立专家库和中介机构库电子信息系统平台，实现资源的整合和共享。