预算绩效管理系列宣传 之三

　　29、什么是绩效运行监控?
　　绩效运行监控是全过程预算绩效管理的重要环节，是指财政部门和预算部门依据设定的绩效目标对资金运行及绩效目标的预期实现程度开展的控制和管理活动。
　　30、相关部门在绩效运行监控中的具体职责是什么?
　　在绩效监控过程中，预算部门负责对部门及所属单位的资金运行绩效的监控工作，发现问题应及时纠正。财政部门负责在预算部门自行监控基础上的重点检查工作，督促预算部门及时采取措施，纠正发现的问题，确保绩效目标的实现。
　　31、为什么要开展绩效运行监控?
　　通过预算绩效运行监控，一方面，能够及时发现项目运行是否偏离既定的绩效目标，从而及时做出调整，确保绩效目标如期实现;另一方面，监测过程中所采集的数据和形成的报告能够作为绩效评价的重要资料，也可作为判断项目管理部门管理水平的依据，从而发现绩效管理中存在的问题，并做出公正的评价。
　　32、收集绩效运行数据的要求是什么?
　　预算绩效运行数据信息的收集，要以设定的绩效目标为核心，以绩效指标完成情况为重点。同时，根据实际需要对信息收集内容进行必要的扩展，以解决绩效指标不能对绩效目标进行全面表达的问题。另外，要将收集的信息和情况尽可能进行量化处理，为下一步的分析和判断奠定基础。
　　33、如何形成绩效运行监控报告?
　　绩效运行监控报告是在分析绩效运行数据信息基础上形成的，首先由具体实施单位编制，然后层层向上汇集，按照预算管理级次逐级汇总，形成绩效运行监控的总体报告。绩效运行分析不是一次性的工作，需要根据情况多次进行。考虑绩效运行监控需要、与其他管理工作衔接及工作量等因素，对于年度预算项目，应当按合理的期限进行绩效运行分析，报送绩效运行监控报告。
　　34、如何通过绩效运行监控促进绩效目标的实现?
　　(1)及时发现并纠正偏差。通过定期分析和预测绩效运行趋势，及时发现绩效运行偏离目标的状况;通过自下而上的逐级汇总分析，快捷、准确定位出现偏差的环节和机构，找出导致绩效运行偏离目标的症结，并采取针对性的有效措施予以纠正，情况严重的，要停止该项目的执行。(2)完善预算绩效管理关键环节。利用层层递进的绩效运行监控报告模式，进一步揭示各机构、各环节在预算绩效管理体系中的功能和作用，从而识别和判断工作中的关键环节，突出工作重点，提高预算绩效管理工作效率。(3)促进部门内部协调配合。通过持续反复的绩效运行分析，加深项目参与者对既定绩效目标的理解，提高对当前工作性质的认识，增进彼此的沟通和交流，统一思想，形成合力。
　　35、相关部门在绩效评价实施中的具体职责是什么?
　　绩效评价实施是预算绩效管理的重要内容，在整个预算绩效管理中处于核心地位。在绩效评价实施过程中，财政部门负责组织、指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评价工作;根据需要对本级预算部门、下级财政部门的预算支出实施绩效评价或再评价;提出改进预算支出管理意见并督促落实。预算部门负责具体组织实施本部门绩效评价工作;向同级财政部门报送绩效报告和绩效评价报告;落实财政部门整改意见;根据绩效评价结果改进预算支出管理。
　　36、如何确定绩效评价对象?
　　部门预算支出绩效评价的具体对象，一般由财政部门在批复本年度部门预算时予以确定;预算部门在向下属单位批复预算时，也可在财政部门确定的绩效评价对象之外，选择其他项目进行绩效评价。预算执行中也可根据财政工作实际需要而确定新的绩效评价对象。
　　上级对下级转移支付资金绩效评价的具体对象，一般由上级财政部门在下达转移支付资金时予以确定;执行中也可根据实际工作需要确定新的转移支付资金评价对象。
　　财政部门和预算部门在确定绩效评价对象时，需一并对绩效评价的组织和实施主体予以明确，并对绩效评价的开展提出基本要求。
　　37、收集的绩效评价基础信息资料主要有哪些?
　　评价工作组根据评价工作的需要和要求，通过多种渠道全面收集基础信息资料，主要包括：(1)被评价单位基本概况，如单位职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等;(2)绩效目标及其设立依据和调整情况;(3)管理措施及组织实施情况;(4)被评价单位总结分析的绩效目标完成情况及绩效报告;(5)与绩效评价相关的计划标准、行业标准、历史标准等;(6)其他必要的相关资料等。
　　38、如何开展现场勘查?
　　评价小组指派评价人员深入被评价单位，有必要时到项目实施现场，进行实地考察验证。评价人员通过听取情况介绍、实地进行考察、发放调查问卷、广泛座谈询问、对照查证复核等方式，对项目有关情况和基础材料进行核实，掌握第一手评价资料。
　　被评价单位要按照评价工作组的要求，指派熟悉项目情况的财务及业务人员，积极配合评价人员做好勘查工作。
　　39、绩效报告和绩效评价报告是什么关系?
　　预算执行结束后，预算单位或资金具体使用单位要对项目绩效完成情况进行总结分析，提交绩效报告。财政部门和预算部门开展绩效评价，形成绩效评价报告。绩效报告主要由预算部门或实施单位撰写，并应当对绩效报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。财政部门或预算部门以绩效报告为基础，开展相应的绩效评价，形成绩效评价报告。绩效报告与绩效评价报告相比，前者更侧重于绩效结果的如实反映，后者更加侧重于对评价结果的分析、问题原因的分析以及针对问题提出切实可行的建议等。
　　40、绩效评价的结果有哪些主要应用方式?
　　绩效评价结果的应用方式，主要有以下几个方面：一是完善预算管理;二是合理安排预算;三是报告评价结果;四是公开评价结果;五是纳入政府考核;六是实施绩效问责等。
　　41、制约绩效评价结果与预算相结合的因素有哪些?
　　制约评价结果与预算安排相结合的因素很多，除受现行行政管理体制、预算决策机制制约等因素外，主要还有：(1)绩效评价工作质量。我国预算绩效管理工作还处于起步阶段，绩效评价工作质量有待于进一步提高，制约了绩效结果的应用。(2)效果的显现过程较长。项目从投入到产出，再到效益发挥，需要一个较长的过程。仅在项目完成后评价，则可能项目效益远未充分体现;如果选择在项目效益充分发挥后，则可能时间跨度过长，影响预算安排的时效。(3)部分预算安排的刚性。绩效评价的重点多为民生项目，较难对预算支出安排进行调整，预算支出具有一定的刚性。(4)相关激励约束机制未建立。目前，尚未建立起有效的激励和约束机制，部门在预算安排与绩效挂钩中的自主权不大，部门的积极性未能充分发挥。
　　42、对县级财政支出管理绩效综合评价目的是什么?
　　对县级财政支出管理绩效的综合评价目的：一是探索构建符合我国国情的预算绩效管理体系，建立健全政府绩效评估制度;二是进一步优化财政支出结构,保障国家各项民生政策的落实;三是强化县级财政支出管理责任，提高财政资金使用效益;四是不断丰富财政管理手段，着力提升财政管理科学化精细化水平。
　　43、县级财政支出管理绩效评价的范围包括哪些?
　　按照“先易后难、逐步推进”的原则，县级财政支出管理绩效评价的范围暂定为国家民政部批准的县、县级市和旗，不包括市辖区。主要考虑到县和区在功能定位、体制管理、支出责任等方面差异较大，区与所在市的支出关联度较高，受市级各项管理和调控政策影响较大，区与县的支出范围及支出重点也有所不同，可比性不强。如县级承担了完整的基础教育支出，而区的教育支出多为市级承担;在城市基础设施、社会管理等方面，区投入更多。总体来看，县级承担的支出范围更大、责任更强。
　　44、县级财政支出管理绩效评价主要包括哪些内容?
　　县级财政支出管理绩效评价的内容主要包括重点支出保障程度、财政供养人员控制和财政管理水平三个方面。
　　45、部门支出管理绩效综合评价的目的是什么?
　　通过开展部门支出管理绩效综合评价，促进部门从整体上提升预算绩效管理工作水平，提高财政资金使用效益，保障部门更好的履行职责。
　　46、部门支出管理绩效综合评价结果如何应用?
　　绩效评价结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。评价结果反馈相关部门，对评价中发现的问题，责成部门进行整改。相关部门将整改结果报告财政部门。同时，绩效评价结果在一定范围内进行通报和报告，对绩效评价结果为优秀的部门，给予激励性奖励。