创新城镇建管方式

　　坚持扩规提质并举、内外兼修并重，全面提升以人为核心的城镇化水平，创新城乡一体化发展的体制机制，力争每年城镇化率提高2%以上。
　　完善规划体系。坚持先规划、后建设，无规划、不建设，以全域规划为引领，留白留空间，增绿增生态。优化城镇空间结构，依托堵河库区带、竹房城镇带等发展轴，统筹构建“一城两带”城镇体系。科学确定县城、集镇、中心社区的开发功能，形成结构合理、优势互补、城乡协调的组团式城镇开发格局。
　　提升建设品位。坚持以人为本、优化布局、生态文明和传承文化的基本原则，着力提高城镇化质量，积极稳妥、分类推进新型城镇化。注重绿色生态，全力推进“八个一体化”，加快构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。注重文化传承，形成“秦巴流青、黛瓦叠翠”的城镇风貌。深入推进“五城联创”，加快老城区、棚户区改造。落实建筑质量质检终身负责制。规范城镇开发秩序，严格控制骑路建房、小产权房开发。
　　创新城镇管理。统筹城区监管力量，理顺管理体制，完善管理办法，推进文明执法，严禁以罚代管、人情执法、变通执法。继续深化城区“三违”整治，启动乡镇集镇、重点社区“三违”整治。全面落实环境保洁长效机制。把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。加快户籍制度改革，放开县城和建制镇落户条件，加速农业转移人口市民化。全面推进宝丰镇综合改革试点，大力培植一批示范镇、中心镇、特色镇。
　　健全投入机制。鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营。利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽城市建设融资渠道。建立以财政资金投入为主体、社会资本投入为补充的城建投入保障机制。开展政府购买公共服务试点，逐步将环卫管理推向市场。健全小区物业管理机制。
　　加快构建城乡统一的建设用地市场。全面完成农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作。加强城乡建设用地统一登记信息查询系统建设。在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立市场化征地补偿机制，合理提高农民在土地增值收益中的分配比例。完善农村集体经营性建设用地流转制度，建立增减挂钩指标交易体系、流转地价体系和收益分配办法。严格限制划拨土地的范围，扩大土地使用权招标拍卖挂牌出让的适用范围。建立全县统一联网的农村产权流转交易市场。