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县政协副主席、县食品药品监督管理局局长 杨正典
食品、药品，样样连着民生；
食品安全、药品安全，件件关乎民情。
近几年，食品药品安全已经成为民众最关心、最直接、最现实的问题，已经成为全社会关注的热点、媒体追逐的焦点、党和政府工作的重点。党中央、国务院历来高度重视食品药品安全工作。党的十八大对改革完善食品药品监管体制作出了重大决策，决定整合分散的食品药品监管资源，组建集中统一的监管机构。十八届三中全会把食品药品领域的改革作为健全公共安全体系的重要组成部分，明确指出要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品安全原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。统一权威的食品药品监管体制是实现食品药品安全长治久安的重要保证，也是从中央到地方的食品药品监管机构改革的目标。在今年3月5日召开的第十二届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。按照中央和省市要求，这次食品药品监管体制改革，以转变政府职能为核心，按照精简、统一、效能的原则，整合监管职能和机构，减少监管环节，充实基层力量，努力构建起行政管理、监督执法、技术支撑、基层服务“四位一体”和“横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区”的网格化食品药品监管体系，全面提高食品药品监管水平，确保人民群众饮食用药安全。
2014年8月1日起，新组建的竹山县食品药品监督管理局紧紧抓住改革这个重大历史机遇，结合党的群众路线教育实践活动，以“七抓”为工作重点，打响了一场“舌尖上的保卫战”，推动了体制改革和食品药品安全监管工作齐头并进，守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，增强了人民群众对食品药品安全的信心，为维护全县人民群众饮食用药安全提供了可靠保障。
一、抓管理，明确工作职责
坚持“两不误、两促进”，在改革创新中推进。今年以来，县食药监局以全面深化改革为统领，以强化监管为重点，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持抓作风建设与抓监管、抓改革“两不误、两促进”，食品药品安全各项重点工作进展顺利，全县食品药品质量安全和市场秩序总体可控，形势稳定，没有发生重大食品药品安全事故，呈现许多新亮点。
（一）体制改革取得新进展。在县委县政府的正确领导下，顺利完成县级行政层面体制改革工作，机关各股室和执法大队的职能、人员、业务流程规范基本到位，开始正式履行职责，乡镇食品药品监管所也全部筹建到位。在改革过渡期间确保了食品安全有人监管、不留缝隙。
（二）职能职责有了新定位。一是整合监管职责，将原食品安全委员会办公室、原食品药品监督管理局、工商局、质监局所承担的食品安全监管职能，卫生行政部门承担的餐饮服务监管职能，商务部门承担的酒类食品流通监管职能进行整合，组建县食品药品监督管理局（加挂食品安全委员会办公室牌子），为同级人民政府工作部门，负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全性、有效性实施统一监督管理。二是加强基层监管机构和队伍建设。为充实基层监管力量，填补基层监管空白，按照“一乡镇一所”的原则，在17乡镇设立食品药品监管所，作为县食品药品监督管理局的派出机构，负责辖区内食品药品安全日常监管工作，工作人员配备3—7人，从相关部门在职干部中选调。
8月1日起县食药监局正式履行新职，主要职能职责包括：依法对辖区内上市食品生产（加工）、流通（经营）、餐饮服务及药品、医疗器械、化妆品、保健食品的生产、销售（使用）等环节全过程监督管理（包括行政审批及违法行为查处）；负责全县食品药品安全事故应急体系建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理。
（三）制度建设取得新突破。食品药品安全综合考核评价体系进一步健全，县政府将食品药品安全纳入目标责任绩效考核体系，成为重要的民生考核指标。县食药监局制定出台了《竹山县食品药品监督管理系统工作运行规则》和《竹山县食品药品监督管理局执法工作指南》等，覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度正在逐步建立和完善当中。
二、抓学习，提升综合素质
（一）加强业务学习。从履行职能出发，高度重视人才培养和队伍建设，逐步配齐配强包括基层在内的监管力量。今年组建以来，县食药监局组织全县食品药品监管人员在县委党校集中学习，并按照上级业务部门要求陆续派出人员到省市参加业务培训，制定单位内部学习制度，每月安排2次集中学习。11月初，组织机关和执法大队人员集中2天时间学习了党的十八届四中全会精神，重温了党章，学习了相关法律法规。通过参加省市培训、教育等途径，增加新知识，提高新技能，不断提升行政执法和监管工作的能力和水平，推动了我县食品药品监管工作上台阶、出实效。
（二）加强现场带教。针对组建后人员来自不同部门的特点，将乡镇各基层所同志分批抽到执法大队和执法大队人员一起现场执法，通过现场带教，提升了基层监管人员业务水平。
（三）加强对从业人员培训。对全县111名学校（幼儿园）食品安全管理员进行了集中培训，普及了食品安全法律法规知识，强化了第一责任人意识。
三、抓审批，提高行政效率
按照县委、县政府行政审批工作“三集中、三到位”改革要求，县食药监局积极转变职能，努力提高办事效率，切实解决群众需求，全面优化发展环境，取得了可喜成绩。一是健全了制度，在业务上，对行政审批事项严格实行即办件、承诺件、上报件、联办件、补办件、答复件等“六件”办理制。在服务上，严格实行一次性告知和首问负责制度、限时办理和超时默认制度、申请预约制度等核心制度；二是加强了监督，严格实行行政审批“九公开、一承诺”，即将行政审批项目、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、是否收费情况、办理地点、内部业务办理转接交办制度和进入竹山县行政审批电子监察系统办理行政审批项目目录等向社会公开，在今日竹山报和网络上，公开服务承诺；三是及时、妥善化解我县改革期间积压的一批到期需要换证和申办许可证的矛盾隐患，确保群众办事方便，采取了“三个一”和“三同时”措施。“三个一”即：在坚持许可门槛不降、标准不低、力度不减的前提下，在办理过程中实现“向企业一次性告知、企业在申办时一次性申请、行政服务窗口一站式受理。“三同时”即：对申办的主营和兼营项目进行同时审查，在现场验收时所有申请项目同时验收，在核发许可证时同时标注（主兼营）。此举不仅深受行政相对人的好评，而且大大的提高了办事效率。 2个多月的时间，共受理各类许可953家、办结665家。
四、抓专项，突出工作重点
机构改革到位后，及时部署了竹山县食品药品监管执法“起航”行动，着力找案、查案、办案，进一步深化、巩固省市局安排部署的各项食品药品专项整治成果。截止目前，全县累计出动食品药品监管执法3500余人次，检查食品药品从业对象1370个次，立案查办198起，查没问题食品药品2100余公斤，货值金额2.7万元。
在“起航”行动开展过程中，积极组织开展了食品药品、医疗器械、保健品（化妆品）生产、流通环节等方面的专项治理行动。在食品生产环节，以服务企业为主，积极开展日常监管。在食品流通环节，切实加大对乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、休闲食品、豆制品、食用油、烟酒、饮料及各类散装食品等重点品种的监管力度。深入开展校园周边食品安全专项执法拉网式检查。在保健品环节，严厉查处以举办健康讲座、免费健康体验或检测血糖血压等名义销售，以药品名义做宣传，误导消费者高价购买、盲目选购等违法违规行为。在餐饮服务环节，组织开展以食品添加剂、餐饮具清洗消毒、学校食堂等为重点的专项治理工作，从规范许可管理、落实制度规定、实施量化分级、强化监督检查、严查违法行为、防控责任事故等六个方面明确了行动重点。在药品流通环节，进一步强化药品流通市场中药材、中药饮片的监管力度，继续保持对基本药物、含麻制剂、特殊药品、生物制品和疫苗监管的治理工作，组织开展终止妊娠药品等药品专项监管工作，积极开展药品经营企业GSP认证工作。在医疗器械环节，认真学习新修订的《医疗器械监督管理条例》，以医疗器械 “五整治”专项行动为依托，开展了专项监督检查。
专项整治与日常监管相结合成为常态。在重要节庆、重大活动、重要会议等重要时段，积极组织开展食品药品专项整治，有效保障了重要时点的食品药品安全。
及时受理群众投诉举报，切实保障群众利益，共受理群众投诉举报40余起，均及时有效处置。
五、抓宣传，树立单位形象
食品药品涉及人民群众的身体健康、生命安全。要加大社会宣传力度，增强和提高全民防范意识，营造全社会共同关心、关注和支持食品药品监管工作的浓厚氛围。一是和媒体合作，建立合作曝光等机制，更好地发挥舆论监督引导作用。着力开发吸引人、教育人，适合多种载体，适于反复使用的科普精品，切实开展各种科普宣传，增强群众食品药品安全意识，提高食品药品安全判断能力。二是营造社会氛围。做好举报电话处理工作，对每个举报电话做到认真对待，及时查处，适时反馈。对影响群众生命健康和食品药品安全的反面典型及时予以曝光，严厉打击和查处违法行为。
在《今日竹山》报开专栏宣传，编印宣传单和宣传册各一万份，全面系统的宣传了新一轮改革后的食品药品监管部门职能职责、法律法规、安全知识。同时，组成流动宣传队，进乡镇、进社区、进企业、进学校、进工地、进农村，搭设展台，展示市场上最常见的假冒伪劣食品、药品、医疗器械和化妆品，现场解答公众对饮食用药安全的咨询和诉求，接待咨询民众2270人次。
六、抓作风，守住“四道”底线
一是加强对“八项规定”精神实质的学习和领会。实行个人学习和集体学习相结合，在工作中严格按照八项规定的要求，从自身做起，从实际工作做起，身体力行，在改进工作作风、密切联系群众等方面狠下功夫，求真务实，真抓实干，真心实意地为群众服务。二是健全完善规章制度，进一步规范机关干部工作行为。结合机关量化考评，完善机关值班制度、考勤制度、请销假制度、工作日志制度、责任追究制度、工作督查制度、干部考核制度、财务审批制度、党员领导干部问责制度等，为机关工作人员工作行为规范做出明确的要求。三是加强党员领导干部作风建设，深入开展党风廉政教育。进一步落实党风廉政建设责任制。整顿机关作风，严肃查处上班迟到、早退现象，严禁上网聊天玩游戏，工作日中午禁止饮酒。用作风转变带动群众问题解决，推进党风廉政建设。严格按照“一把手负总责，分管领导各负其责”的原则，引导干部真正做到为民、务实、清廉。四是认真履行职能，开展执法“再监督”活动，促使全体人员履职尽责。
通过作风建设，促使执法人员守住“四道底线”。即守住道德底线，做一个有道德、对社会有用被社会重视的人；守住职业底线，恪守食品药品监督员职业行为规范，做一个有理想的人；守住政治生命底线，保持共产党员先进性，引领时代发展潮流，做一个有抱负的人；守住法律底线，洁身自好，做一个崇尚法律紧跟时代步伐的高尚的人。
七、抓党建，促进各项工作
坚持“围绕中心工作抓党建、抓好党建促工作”的工作原则，把党建工作融入各项工作之中，扎实推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，为较好完成年度工作目标任务提供了坚强的组织和思想保证。
抓好机关党建，增强党组织的战斗力。及时组织召开机关党员大会，选举产生了机关党支部、执法大队党支部和退休干部党支部。结合党的群众路线教育实践活动，认真查摆党员干部在“四风”方面存在的突出问题，制定整改方案与措施，努力探索党员受教育的长效机制，并采取有效措施，狠抓党员教育和管理，切实规范党员行为，实现了“党员干部受教育、科学监管上台阶、饮食用药安全有保障、食品医药经济得发展”的目标。
抓好政治理论学习，提高理论武装。认真落实“三会一课”制度，扎实抓好党的十八大、十八届三中、四中全会与习近平总书记系列重要讲话精神，开展专题教育、理想信念和廉洁行政教育、法律法规培训和依法行政实践讨论等学习活动。
加强廉政教育，增强拒腐防变能力。把党风廉政教育融入到各项工作之中，做到逢会必讲、逢事必讲，引导全体党员和干部职工牢固树立宗旨意识，坚定理想信念，强化廉洁自律意识。强化警示教育，提高自我约束力。对行政审批、监督检查、案件查办等重点岗位人员进行廉政教育。针对节庆，及时印发通知，做到廉政钟常敲、廉洁弦常紧。
通过党建工作，逐步建立统一完善的食品药品安全监管体系，建立了一支专业化的食品药品监管队伍，把食品药品监管基层所建成思想政治素质高、监管执法本领强的战斗堡垒。