绿松石监管的成功之路

　　10月20日上午，记者一行来到潘口乡境内的丫角山，昔日车水马龙、人来人往的丫角山恢复了平静。在薄雾笼罩的群山小道上，隐隐约约地看到几组护矿队员的身影。是什么魔力让曾经疯狂的盗采者收住了手脚？
　　丫角山是潘口乡境内有名的绿松石产地，“丫角山”这三个字甚至代表着高质量的绿松石。丫角山绿松石矿区因矿藏浅、储量大、易开采，受利益驱动，今年初，曾出现过千人进山盗采，百辆轿车涌进村道的场景，监管局面一度失控，在短短的一个月之内，便发生了两起盗采绿松石大案。
　　为强力推进绿松石依法管护、科学发展。潘口乡政府抽调乡村干部300多人配合县公安干警及相关部门人员设卡驻守、日夜巡山护矿。要求每个执守点由一名乡干部、两名机关党员，一名公安干警、一名村干部开展巡查、蹲守。若遇到非法采矿人员便进行法律教育、劝阻，杜绝各类安全事故和刑事治安案件发生。对于值班责任人不讲规距、不作为，或参与盗采，为他人通风报信、私收钱物、私放盗采分子等违法违纪行为，由纪委或司法机关严肃追究相关责任。虽然县乡干部付出了艰辛的努力，取得了一定的成效，但存在着线长面广管理难、采矿风险规避难、利益关系协调难、资源利用整合难等诸多困局。
　　为建立常态化管理开发新模式，我县按照“顶层设计、市场运作、焦点前置、利益共享”的指导思想，遵循“安全环保、科学开发、永续利用”和“属地管理、责权利相统一”的原则，积极探索构建分权管护、科学开发、利益均衡的长效工作机制，以潘口乡为试点，出台了《关于潘口乡绿松石矿山管理开发新模式试点工作的意见》。明确新组建的竹山县兴竹潘口绿松石矿业开发有限公司（简称“兴竹公司”）为股份制企业，注册资金为5000万元，代表县政府履行对划定区域绿松石资源的管控职责。为兼顾国家、企业和当地群众各方利益，兴竹公司设置了资源管理股、集体民生股、企业经营股，按股比对各股东进行收益分配，由兴竹公司代表县政府占股比20%，潘口乡政府占股比20%；集体民生股由矿区村集体代表当地群众占股比30%；企业经营股代表参与矿山管护的企业占股比30%。通过这种管护机制，让潘口乡村民村集体在绿松石开采后得到收益，并调动绿松石管护的积极性，形成广泛社会监管网络。
　　按照“同股同权、同股同责、同股同利”的要求，资源管理股代表县政府履行股东权益，潘口乡政府履行股东权益及股东会召集人职权，集体民生股由矿区村集体代表当地群众获取股东权益。经营企业按照“公开、公正、竞争、择优”的原则选定，组织矿区内资源管护与科学开采；公司股东会由县兴竹公司、潘口乡政府、所辖村集体、开发企业四方组成，各股东按股比行使股东权利。明确开采绿松石净收益分配权，49%归国家所有，用于全县绿松石产业管理，51%按持股分成。今年8月30日，在潘口乡政府，随着敲槌落定，竹山县兴竹潘口绿松石矿业开发有限公司企业的经营股股权经过举牌竞价，最终以1500万元的价格被山西鼎信矿业有限公司拍得。这是我县在探索“合理分权、联合管护、利益共享”股份制破解绿松石矿山资源监管困局中迈出的坚实步伐。
　　　　（党世根　黄治保）