创新机制聚合力

贫困程度深、面积大、人口多，又地处深山，交通不便，经济基础极其薄弱。在精准扶贫工作中，我县啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”。
如何从根本上改变贫困地区的落后面貌？
“扶贫攻坚大决战，靠以往方式、单项措施、常规手段已难以奏效。必须加快体制机制创新，不断提高扶贫开发的精准性、有效性、持续性，尽最大努力补足短板。”县长龚举海如是说。
 “军令状”勒出强劲动力
在县扶贫攻坚领导小组办公室的墙上，挂着一张精准扶贫“作战图”。该图根据全县贫困人口分布情况，划分了17大作战片区，每个战区由1名县级领导挂帅，241个贫困村的状况都在图上清晰地标记着。
在干部眼中，“作战图”既是指挥图，又是路线图；既是军令状，更是承诺书。大庙乡的“作战地图”详细标明各村贫困人口分布、脱贫责任人、帮扶措施。乡党委书记罗显锋说：“日积月累天天看，‘作战图’早已印在了我的心上。不管走到哪里，我都能在地图上指出自己的位置。”
“精准扶贫，不落一人”。我县全民动员、层层推进、士气高昂、志在攻坚——
建立军事化扶贫攻坚机制，成立县扶贫攻坚指挥部，县、乡、村三级层层签订“军令状”，制定扶贫攻坚作战图、时间表、路线图，实行挂图作战，倒排工期，限期脱贫。
以大决战思路向贫困发起总攻：38名县级领导分别包保1个贫困村、3户贫困户，不脱贫、不脱钩。省、市、县241支扶贫工作队深入联系点开展“三访促扶贫”活动，241名“第一书记”扎扎实实“铆”在了帮扶村，县、乡、村5990名干部与贫困户结对帮扶。
“责任状就是‘缰绳’，牢牢‘勒’住了干部们的责任心，让我们一刻也不敢懈怠！”宝丰镇党委书记周乾隆说。自精准扶贫工作启动以来，他极少享受节假日，“白加黑”、“5+2”成了工作常态。在不断提高工作强度的同时，压力也在逐层分解。去年10月，该镇举行了黄栗片区精准扶贫誓师大会，双河口、东河、漆树扒等11个村的村书记郑重立誓：“如果不能带领本村贫困户如期脱贫，我将引咎辞职！”
战鼓紧擂，我县以临战状态、作战方式、奋战实效攻击着扶贫脱贫的堡垒，力争用三年时间实现贫困人口全部脱贫，贫困乡镇、村出列；用两年时间巩固提升，实现贫困县摘帽。
“组合拳”打出无穷合力
今年45岁的陈敬忠，一年前还住在距集镇70多公里的麻家渡镇牌楼村，住着三间土屋，年人均纯收入不足2200元。2014年，经镇上统一安置，他搬到了离集镇不到5公里的总兵安村，盖起了两层300多平方米的楼房，并建起高标准的农家乐餐厅，年收入超过5万元。
总兵安村是我县最近两年整村推进重点贫困村。两年来，该村创新产业扶贫利益链接机制，探索项目资金整合新途径，以土地入股形式发展苗木521亩、猕猴桃1000亩；以“农户分建、公司统管”的“产业托管”模式，依托湖北圣水茶场公司发展茶叶500亩。按照“十星农户”评星定级授信，开展政银保金融扶贫保险，为40余户农户发放贷款1500余万元。通过多元化、全方位的投入机制，让全村117户贫困户“土地流转得租金、务工创业挣薪金、参与分红得股金、服务产业得现金、政策支持得奖金”，户均增收5000元以上。
扶贫怎么扶？变“输血”为“造血”、“授人以鱼不如授人以渔”，说到底，要找到最合适、最有效、最精准的机制和模式。
我县改变以往项目资金“撒胡椒面”式扶贫，捆绑使用各项涉农资金，建立财政资金支持精准扶贫的统筹使用新机制，有效放大项目资金的扶贫效益。近2年来，全县共实施整村推进重点贫困村22个，累计投入各类资金达7900万元，村平投入达350多万元。同时，我县坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和政府、市场、社会互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，用“组合拳”打出了强劲合力。
宝丰镇双河口村是省定重点贫困村，全村1757人中贫困人口达924人。该村引进回归创业能人——青海玖鹰集团公司董事长石鹰，成立邦立生态畜牧养殖专业合作社，免费向贫困户发放种牛（羊），保护价订单收购，带动22户贫困户养殖郧巴黄牛310头、马头山羊228只；组建百头规模养殖场3个，吸纳67人就业，带动40户贫困户增收。以双河口村为中心，该镇在东河、漆树扒、桂坪等十个村统筹推进“十村联建、万人脱贫”工程，统一规划实施区域基础建设、产业培植、社会发展、民生改善等项目，实现区域1.4万户贫困户同步脱贫致富。
“紧箍咒”戴出强大战斗力
扶贫攻坚是一场输不起的战役。在我县，每一位扶贫干部都戴上了“紧箍咒”，以确保成功“攻坚拔寨”。
去年12月，我县出台了《关于实施精准脱贫整村出列计划奖惩约束机制的实施意见》，对2016年、2017年、2018年如期出列的贫困村，分别奖励10万元、5万元、3万元；对2017年、2018年如期脱贫的乡镇分别奖励100万元、50万元，同时对乡镇党政主要负责人予以嘉奖。同时明确惩处措施：在规定时限内贫困村未能出列，包保单位不得评优，单位干部职工本年度绩效考核奖励工资在县定基数上调减20%；对不能按规定年限完成整村出列计划80%以上的乡镇，给予黄牌警告，取消当年各类评优奖励，班子成员不得晋级晋升、评优表模、提拔重用。对精准扶贫聚焦不够、成效较差的单位党政主要负责人实行严格问责追责，对2018年不能实现脱贫的乡镇，乡镇党政主要负责人就地免职，对联系该乡镇的县领导进行问责追责。
我县明确党政一把手为各地脱贫攻坚第一责任人，倒逼其在脱贫攻坚一线亲自抓、带头干。同时，制定出台了《竹山县扶贫工作队管理办法》，要求县直各工作队必须脱产常驻不“走读”，“不脱贫不脱钩,不脱贫不撤队”。
“紧箍咒”极大地激发了干部们的责任感，截至目前，省、市、县241支驻村工作队已帮助贫困村实施项目558个，到位帮扶资金3670万元；实施到户项目1875个，落实到位帮扶资金1417万元，2015年，3.6万贫困人口因此脱贫。