审改深化气象新

　　11月22日，润兰庄园茶叶专业合作社在县行政服务大厅县工商局窗口办理了设立登记，领取的是“五证合一”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证）的新式证件。就在同一天，城关镇金筷子美食广场在城关工商所办理了个体登记，领取的是“两证合一”（营业执照和税务登记证）的新式证件。
　　这些新式证件是从10月1日开始启用的，不到2个月的时间已有1652个新设立的市场主体受益。作为我县深化行政审批制度改革的成果之一，它除了具有大数据共享的意义之外，对广大企业和个体从业者来说，更是值得鼓掌相庆的事情。过去，拿着相同的材料跑几个不同部门盖不同的公章；现在，一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照，这感觉，就一个字：爽！
　　李克强总理就是这样说的，要用减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。
行政审批瘦身
　　2010年，我县公布的行政审批项目是534项；2015年，进入《竹山县县级行政审批项目目录》的是224项；2016年，县政府常务会议9月18日通过行政审批项目是186项。
　　行政审批是相关部门的职能，瘦身，意味着放权让利，自然是要经历一个“切肤之痛”的阶段，比如去年清理“红顶中介”，不仅需要迅速落实国务院及省市精神的看齐意识，也需要直面矛盾、解决问题，还要严防瘦身之后的反弹。去年，我县建立行政权力和政务服务事项目录动态管理制度，并通过媒体把行政审批项目公诸社会，接受监督，凸显“法无授权不可为”的法治精神，今年开展的“双清单”更是直指“清单之外无权力，法定职责必须为”的目标。
　　在县审改办的行政审批编制办公室里，有两张拼在一起的大桌子，上面堆满了各职能部门报送的“清单”，这是各部门严格自查后经审改办审核后的文字材料，一是权力清单，二是责任清单。每一项权力都要找到准确的法律法规依据，每一项权力都要承担相应的责任，这也为行政追责埋下了伏笔。
　　责任清单的引入让相关部门格外重视权力的运行。县审改办工作人员雷运桥告诉记者，在“双清单”清理过程中，有两家单位因为行政处罚权力“扯皮”，不是往怀里扒，而是往外推，因为这部分行政处罚权力执行的难度比较大。最终权力划分到位，责任也随之确定。这个故事也让我们看到，权力正在回归它的“双刃剑”的本质：一面是权利，一面是责任，权力运用不当，就会有问责追责的风险。
　　据了解，各单位的权力清单和责任清单不久将陆续向社会公开。
释放改革红利
　　行政审批不仅仅是放权，而是放管结合。围绕审批制度的改革，我县成立了联席会议成员小组，定期召开行政审批联席会议，指导协调推进全县行政审批制度改革工作，同时抓职能归并、项目进驻、人员选派、窗口授权等关键环节，通过直接挂牌或“并、撤、建、转”的方式，将各单位分散在多个科（股）室的行政审批职能整合到行政审批服务科（股）室，新组建的行政审批服务科（股）室整建制入驻县政务服务中心。  （下转三版）