依法履职显成效　凝心聚力促发展

坚守初心 倾情为民

　　五年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会紧扣改革、发展、民生、法治主题，奋发进取，积极作为，共召开常委会会议41次，开展视察调研、执法检查45次，听取和审议“一府两院”专项工作报告64项，作出决议决定、审议意见74项，为推动全县经济社会发展作出了积极贡献。
　　一、着眼发展，给力经济建设，履职尽责展作为
　　督促重点项目推进。先后就通济沟商贸物流园、宝丰循环经济园、鱼岭生态工业园开发建设作出决议，批准经济开发区总体规划，决定把一中迁建、东门片区棚户区改造、堵河干流综合治理、扶贫产业园区建设、城镇环境综合整治、交通基础设施建设等项目贷款本息纳入财政预算，缓解了项目建设资金缺口问题，加快了项目建设进度。
　　推动产业提档升级。连续五年把农业农村工作列入当年第一次常委会议程，持续对植树造林、环境保护、生态产业、农产品加工、矿山安全等工作进行视察，跟踪督办《关于加快打造绿松石产业体系的议案》，着力构建绿色产业体系。目前，现代农业发展步伐明显加快，绿松石产业扬优成势，“绿满竹山”超额完成省定目标，“两绿三生”产业体系基本形成。
　　强化计划预算监督。每年定期听取计划、预算执行情况的报告，积极参与“十三五”规划、部门预算编制和项目绩效评审工作，全面推行全口径预算，审查批准财政预算调整，促进计划预算编制科学合理、执行有序。
　　投身全县重点工作。主任会议成员按照县委统一部署，扎实做好“三重一联”工作，所领办联系的产业项目获得长足发展，绿松石产业逐步走上生态矿业新路，女娲山升级为4A级旅游区，一中新校区投入使用，“山水绿城、生态玉都”大城区发展格局初步形成，成功创建全国文明县城、省级卫生县城和省级园林县城，茶叶产业成为群众脱贫致富的重要途径之一，石材产业初具规模，龙背湾水电站并网发电，脱贫攻坚走在全省前列，一批重大招商引资项目落户竹山。
　　二、坚守初衷，聚焦社会建设，倾心为民显情怀
　　密切关注公共服务。高度关注就医就学、养老就业等民生问题，适时对教育资源配置、劳动就业保障、乡镇福利院建设、文体事业发展开展视察，对县食药监局、卫计局机构改革情况进行检查，有力促进了全县民生事业的健康发展。
　　高度重视生态文明。先后就“庸派”建筑风格推广、城市总体规划编制及综合管理等作出决定，就“十星级文明”创建出台管理办法，对《水污染防治法》、《环境保护法》进行执法检查，督促政府贯彻执行省人大《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，配合市人大持续开展“环保世纪行”活动，积极促进城乡生态环境改善，着力提升群众生活文明内涵。
　　合力助推精准扶贫。协助省人大对《湖北省农村扶贫条例》进行执法检查，审议政府专项工作报告，提出锁定贫困人口、落实扶贫政策、强化帮扶措施、严格监管考评等建议，充分发挥各级代表联系群众广泛的优势，动员一切社会力量，共念“脱贫经”，同打“攻坚牌”，有力推动全县精准脱贫工作提档加速。
　　强力督办代表建议。通过领衔督办、对口督办、现场督办、听取报告、网上通报等方式，督促承办单位想方设法办理代表建议，一批民计民生问题得到较好解决。连续四年开展代表走访选民活动，奏响了一曲履职为民“大合唱”。每年安排1/3左右的代表回选区向选民报告履职情况，探索出代表履职的“竹山路径”。
　　三、牢记使命，推动法治建设，维护公平倡正义
　　培育法治信仰。每年听取普法工作专项报告，适时对“六五”普法工作进行全面“体检”，督促政府深入开展“法律六进”活动，推动法治宣传教育常态化。在全市率先落实宪法宣誓制度，组织8批次61名国家工作人员在就职时公开向宪法宣誓，并对首批入额法官进行监誓，依宪治国、依宪执政的理念更加深入人心。
　　保障法律实施。对《安全生产法》、《土地管理法》等16部法律实施情况进行检查，配合省市人大开展《矿产资源法》等8部法律的执法检查和立法调研，为优化竹山发展环境提供了法治保障。对政府报备的10余件规范性文件进行审查，维护了法制和政令的统一。
　　维护公平正义。深入司法机关视察工作，支持其稳妥有序推进司法体制改革，助力“两院”实施人民陪审员“倍增计划”和人民监督员制度改革，组织代表开展旁听庭审活动、监督不捕不诉案件，认真接待和受理群众来信来访，推动化解一批涉法涉诉信访案件。
　　四、健全机制，强化自身建设，创新进取树形象
　　扎实开展思想教育。始终把思想政治建设摆在首位，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，增强了人大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，树立了人大机关清正廉洁为民的良好形象。
　　建立健全长效机制。制定完善会议制度3项、工作制度7项、机关管理制度17项，为常委会依法行使职权、人大机关高效运转提供了制度保证。同时，完善乡镇人大工作规程，出台召开乡镇人代会的规范性意见，促进了全县人大工作平衡发展。
　　探索改进监督方式。围绕社会焦点问题，综合运用多种监督方式，采取长期抓、连续抓、反复抓的办法，实施“跟踪查”，组织“回头看”，人大监督取得实实在在成效。同时，及时推广我县人大工作的经验作法，先后吸引重庆、陕西等地人大前来考察取经。
　　主动争取党委支持。先后依法任免国家工作人员241人次，圆满实现党委用人意图。在今年换届选举工作中，我们做好连任代表推荐工作，抓实候选代表考核工作，严肃换届纪律，坚持全程督导，推动人大换届选举依法有序进行，顺利选举产生新一届县代表222名、乡镇代表987名，指导各乡镇成功召开新一届人大第一次会议。带头贯彻执行县委重大工作部署，坚持重大事项向县委请示汇报，得到县委充分肯定。同时，县委也不断加强和改进对人大的领导，听取人大工作汇报，召开县委人大工作会议，关心人大干部队伍建设，为人大行使职权创造了良好政治环境。


县乡人大换届选举圆满成功
　　我县的县乡人大换届选举自今年6月份启动以来，按照选举法、地方组织法和中央、省、市换届选举的工作要求，各项选举工作依法有序，县乡人大换届选举取得了圆满成功。
　　据统计，全县共登记选民33.03万人，参加投票选民26.63万人，参选率为80.6%，其中实际到会投票11.86万人，委托他人代投投票11.79万人，在流动票箱投票2.98万人。全县共选举产生县十八届人大代表222名，乡镇人大代表987名。此次县乡人大代表换届选举，充分发扬民主、严格依法办事的原则，所有正式代表候选人的名额严格按照多于应选代表三分之一至一倍的法律规定，全部实行差额选举；所有正式代表候选人的产生都经过选民充分酝酿，广泛协商，按照多数选民意愿来确定；整个选举过程程序合法，符合法律规定，没有发现压制民主、拉票贿选等违法现象。所有当选代表经县乡代表资格审查委员会审查，当选代表票数达到法定过半数，投票选举程序完全符合法律规定，当选代表的代表资格全部合法有效。
　　在当选的222名代表中，干部代表98名，占代表总数的44.1%；工农代表65名，占代表总数的29.3%；专业技术人员代表31名，占代表总数的14%；党员代表183名，占代表总数的82.4%；妇女代表56名，占代表总数的25.2%；少数民族和民主党派2名，占代表总数的0.9%；连任代表69名，占代表总数的31.1%。代表的知识结构有了较大的提高，具有本科及以上文化程度代表98名，占44.1%。代表年龄更趋合理，35岁以下的27名，占代表总数的12.2%；36至55岁的中青年代表191名，占代表总数的88.7%；56岁以上代表4名，仅占代表总数的1.8%。  


向选民述职　为群众办事
　　人大代表述职评议活动由各乡镇人大统一组织。人大代表述职采取口头或书面两种形式，以口头述职为主。要保证本届内每名代表至少述职一次。因故无法回到原选区述职的人大代表要说明原因并形成书面述职报告报所在乡镇人大。
　　述职的具体内容主要包括：学习宣传和贯彻执行宪法、法律、法规，以及县人大及其常委会决议决定的情况；参与县人代会或人大常委会，审议议案和各项工作报告，提出代表议案和意见、建议等情况；参加闭会期间代表小组活动情况；联系选民，听取和反映选民意见和诉求，为群众办实事情况；围绕经济社会发展，在保增长、保民生、保稳定、促发展中发挥代表模范带头作用情况；落实“三严三实”及遵纪守法、廉洁自律等情况。
　　我县、乡（镇）人大代表述职评议工作从每年的11月份启动，12月底以前完成。

走访选民 认真履职
　　根据市、县人大常委会的统一安排，我县从每年的6月至7月开始，组织动员全县境内的省、市、县、乡（镇）四级人大代表开展以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的集中走访选民活动。五年来，共收集到各类选民意见建议1000余件。经归纳整理，这些意见建议主要涉及村级卫生室和校园安全建设、交通建设、城镇化建设、移民生产安置、人畜饮水安全等，均是人民群众普遍关心和迫切需要解决的热点问题。这些意见建议均转交给政府及其相关部门办理和回复。
　　安排周密，县乡联动。县人大常委会制定了活动实施方案，并把县直省、市、县级人大代表作为走访活动重点督办对象，以乡镇为单位，划分到17个代表活动组，由各乡镇人大主席负责召集，县人大常委会各工作机构负责对口联络，乡镇人大认真记录走访日志。
　　主动参与，认真履职。在活动中，各级人大代表重点深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂的地方，把收集民意、化解民怨作为首要任务，突出走访慰问困难户、留守儿童和空巢老人家庭，深入了解群众所思所盼，真心帮助选民解决所忧所怨。
　　加大宣传，营造氛围。各新闻媒体集中对走访活动进行了宣传报道，专题刊发走访信息，对各级代表走访情况进行了深度宣传，推进了走访活动的深入开展。


推进绿松石产业转型升级
　　围绕打造“竹山绿松石·世界吉祥玉”品牌和“东方圣玉都”目标，健全完善产业发展体制机制，全力构筑产业新格局，大大增强竹山绿松石产业经济地位。
　　提升产业整体地位。经县委、县政府提议，县人大决议把绿松石产业打造成竹山特色产业、民生产业和第一产业，不断创优产业发展政策环境。重抓矿山安全监管，全面落实乡镇矿山管护和安全监管主体责任，层层分解责任，强化源头管控。优化稀缺资源配置，依法依规对外公开转让了秦古小林扒、小寨、金莲洞和溢水寨沟4个绿松石采矿权，实现交易金额6亿多元。理顺政企合作关系，成功促成股东兴竹公司和劲驰集团签订股权转让协议，彻底理清了政企合作关系。启动原石公盘交易，组建绿松石公盘交易中心，先后成功举办两期绿松石原石公盘交易，有效掌控了绿松石市场话语权。重点培育市场主体，通过给予绿松石商户优惠政策，引入多家规模化企业进驻绿松石城，促进了绿松石产业的多业态融合。

建宜居宜游县城
　　完成了县城总体规划和控制性详细规划，县城规划区面积从15平方公里拓展到99平方公里，完成了全县所有乡镇总规修编和168个村庄规划编制，全县城乡规划覆盖率达90%以上。先后完成了纵横大道等十多条城市路网建设和改造，新建了五馆两中心等一大批基础设施及公共服务设施。建设完成了千福上庸城等一批高档住宅小区，建设保障性住房27491套258.99万平方米，完成城市棚户区改造9050套98.0247万平方米，改造旧城区20余万平方米，建成污水管网58公里，建成5个乡镇生活垃圾处理场和8个乡镇污水处理厂，城区绿化覆盖率达到36.79%，县城区路灯敷设总面积达到20平方公里。

壮大特色产业
　　着力构建“一核两带三基地”茶叶产业发展格局，截至目前，全县茶园面积达19.5万亩。市场稳步开拓，组织茶企积极参加“茶博会”等活动，提高了竹山茶叶产品的市场占有率，今年茶叶出口创汇达1000万美元以上。品牌牢固树立，“圣水毛尖”获评“湖北省十大名茶”，“十星红”成为中央电视台推广品牌。
　　始终坚持把旅游业作为县域经济的战略性支柱产业，致力创建湖北旅游强县。截至目前，全县创建国家4A级景区1家、3A级景区4家；发展星级饭店8家、星级农家乐25家；创建湖北旅游名镇2个、旅游名村1个、旅游名街1条；创建全国乡村旅游模范村1个、省级休闲农业示范点2家。2013、2014年我县连续两年荣获省旅游产业发展委员会“全省旅游发展先进县”表彰。


做好“石头”文章
　　经过三年的踏勘和野外调查比对，确定了“科学规划、四化发展（工业化、产业化、园区化、规模化）、点上开发、面上保护、分散开采、集中加工、综合利用”的产业开发思路。通过对原有石材加工生产企业提档升级或投资新建等生产开发模式，建成了具有管理理念和生产能力的现代开发企业。初步形成了以辉绿岩、辉长岩为主要原料，以加工护栏、地铺、路沿石、石亭、石柱、石碑等为主的几十种石材产品。石材加工企业从无到有，工艺水平逐步提高，竹山石材在国内外市场倍受青睐，开发利用前景广阔，已经具备做大做强的基础条件。


搬得出 稳得住 能致富
　　在全市率先出台《竹山县易地扶贫搬迁项目管理实施意见》、《竹山县易地扶贫搬迁资金管理办法》等文件；锁定易地扶贫搬迁对象17201户48883人，2016年，省下达我县搬迁任务3500户11236人，我县计划搬迁7000户20527人；通过组织各乡镇党委书记外出“取经”及乡镇间相互观摩学习，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围；全县实地踏勘选址确定428个集中安置点，评审通过403个；采取“计生管法”，完善易地扶贫搬迁账、表、卡、册、图，做到“一户一档”；规划评审易地扶贫搬迁集中安置点供水、供电两个规划。截至目前，全县集中安置点开工建房4590户11760人，分散安置4046户14134人。易地扶贫工作走在全省前列，成功承办了全省易地扶贫搬迁工程及灾后农房重建质量安全监管现场观摩交流会。

全力推进招商引资
　　1—11月，全县实现县外境内到资63亿元，其中市外境内到资58亿元。
　　新签约项目，新签约招商项目10个，协议资金19.2亿元，包括溢水镇寨沟绿松石开采及深加工项目、金线莲深加工项目、彩印包装厂项目等。新落地项目，截至11月底，全县新落地招商项目15个，包括红豆杉种植加工项目、圣勋电子商务项目等。新投产项目，截至目前，全县正式投产或基本竣工招商项目13个。重点续建项目，2016年我县重点续建项目18个，湖北嘉麟杰公司二期等项目可实现部分竣工，大百川生态林业综合开发、渔岭工业园、宝丰物流园等项目按进度有序推进。重点对接项目，截至11月底，共洽谈对接招商项目32个，包括华能光伏发电项目、圣水湖舟钓生态旅游项目等。