构建守土尽责支撑得力的担当国土

　　6月25日是第27个“全国土地日”，今年土地日的宣传主题是“土地与生态文明建设”。如何有效地保护利用国土资源，强力支撑生态文明大县建设，成为社会普遍关注的焦点。
　　国土资源现状
　　我县位于秦巴深山腹地，版图面积3586平方公里，辖区四周为崇山峻岭、中西部多丘陵地带，素有“八山一水一分田”之称，耕地面积60万亩，坡度20度以上的望天收坡耕地41万亩，占总耕地面积的77%，耕地质量不高，耕作条件差，产出率低。堵河全流域水电开发中，南部山区3万亩优质耕地被淹，4万多农村人口县内“有土”安置，水电开发、城区拓展、高速路建设、招商引资项目用地等原因造成人地矛盾突出，考量着土地资源承载能力。
　　我县是矿产资源大县，已发现矿产有8大类32种，其中上表矿产15种，矿产资源潜在价值达3万亿，占整个鄂西北矿产价值的90%以上。优势矿种主要有铌-稀土矿、银（金）矿、绿松石、超贫磁铁矿等。绿松石矿产资源，占全国储量的70%，矿藏分布点多面广战线长，乱采滥挖导致资源浪费严重、安全隐患突出、资源收益分配不公引发一系列社会矛盾。铌稀土矿由于选冶技术工艺达不到规模开采标准，目前国土部门切合相关政策，加以保护。
　　我县处青峰和阳日湾两条断裂带间，属全省唯一地震烈度8度区，受轻频地震、暴雨、连阴雨等因素影响，依库边、河边、高切坡、高填方而建的居民点多是滑坡、岩崩、泥石流等人为地质灾害易发地，全县已知的地灾隐患点达974处，其中威胁人口达50人以上的地灾点达187处，3.4万滑坡区群众过着夜不能寐的日子。
　　近年来，国土部门充分发挥职能作用，在严守耕地保护红线、服务产业发展需求、规范矿业开采、加强地灾防治、维护群众切身利益等方面，取得了显著的成效，为县域经济社会发展起到了支撑保障作用。
　　面临巨大压力
　　国土资源管理部门担负着土地、矿产管理、地质灾害防治和不动产登记四大责任，关乎着国土资源政策法规的贯彻执行，关乎着全县的发展大局，关乎着普通老百姓的基本权益，是一个职能作用强、责任重大、工作面广战线长的部门，目前面临着多方考验：　　一是在如何落实资源保护政策方面的压力。如何采取最严格的措施加强对耕地的保护，如何运用供给侧结构性改革完成房地产去库存，如何在越来越密集的土地例行督察、土地矿产卫片执法监督监测、执法检查中不被约谈和问责，考量着国土人的胆识。二是在服务县域经济社会发展中的压力。因水电开发等建设耕地占补平衡指标缺口大，违法用地及违法占用耕地比例在土地矿产卫片检查中存在严重超标，新一轮土地利用总体规划实施过程中如何即保重大项目供地又保障农民吃饭，矿产资源规划实施过程中，如何缩减采矿权数量及落实好矿区生态复绿，如何在脆弱的地质环境确保974处地灾隐患点群众生命财产安全，如何再造流程打通“梗阻”，更快捷服务单位和个人办理不动产登记手续等。三是国土部门自身的发展方面的压力。一方面，由于管理体制机制等原因造成国土干部流动不畅、干部升职空间小、老龄化问题严重带来的思想滑坡、进取意识不强、综合能力偏低，难以适应新常态国土管理工作需要；另一方面，多年前由于廉政风险防控监管责任不到位，导致部分同志存在“不敢担责、不愿担责、遇事推逶扯皮、上工不上劲”等现象。
　　紧锣密鼓转作风
　　新年伊始，国土局把建立工作推进、追责问责、激励引导三位一体工作机制，作为转变工作作风、激发部门活力的重中之重。
　　明确工作目标。按照“带一流队伍，树一流品牌，创一流业绩”的指导思想，提出今年总体奋斗目标：在全市国土资源系统年度工作目标考核中争取前三名，在全县年度工作目标考核经济部门中保前五名，各项工作要做到“赶先进，争第一”。
　　推行“五个一”工作法。提出了“创品牌、破难题、强担当、求创新、抓规范、提效率”工作思路，推行“五个一”工作法：一周一次党组碰头会、一月一次工作例会、一月一次要点安排、一月一次培训学习、一月一期工作简报。
　　层层传导压力。多次召开多层面作风转变推进会，传导“锤炼作风、钻研业务、遵守纪律、爱岗敬业、敢于担责”压力。按规矩制度办事，管人管事管思想，抓深抓细抓平常，使人人心存敬畏。
　　清单式管理。按照“一人担一方责、管一方事、当一个人用”的要求，定岗位责任，亮运行边界，晒职权清单。按照“由我来办、马上就办、办就办好”的要求，廓清思路，把握原则性，讲究灵活性，做到“事事有落实、件件有回音”。 
　　对领导交办事项、重点工作完成情况进行述职跟踪，盯住不按时、不按要求完成重点工作任务的典型，启动问责机制。一般性工作任务以月为单位结硬账。每月月末由各股（室、所、分局）负责人向局党组述职，总结当月工作成效，提出下月工作安排。对各项任务清单实行消号管理，对没有完成任务的，说清主客观原因，按职责划分，追究责任。
　　用好公权力。一是开展“四个排查”行动。围绕民主集中制决策和执行情况、项目审批和执行情况、财务管理包括二级单位重要经营情况、选人用人情况进行大排查。二是开展风险点分析排查。结合干部岗位职责分工，对廉政风险点进行再排查、再分析、再反思，既防范贪腐风险，也防范不作为、慢作为等软腐败问题。三是开展征求意见。主动征求服务对象意见，找准规章制度落实不到位、服务不完善、作风不扎实等问题，在征求意见过程中整改反思、转变作风、树立形象。五是开展办公用房“回头看”和“吃空饷”清查行动。六是开展“四小”清查行动。即查小金库、小吃请、小礼物、小红包，构建规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系。
　　建立激励机制。打破一团和气的用人办法，完善“能上庸下劣汰”的考评机制，为能干事的人搭平台、为能担当的人谋位子，为有实绩的人送掌声。以文明创建活动为抓手，大力开展最美国土人、最美国土所、竹山好人、十星级文明家庭等评选活动，激发正能量。
　　履职尽责抓规范
　建设生态国土，提升保护能力。一是从严管护耕地。完成全域永久基本农田划定上图入库，科学设置“生存线”、“生态线”、“保障线”，落实生态保护红线和城镇开发边界空间布局。实行首长负责制，建立耕地保护联动机制，加强动态巡查，建立快报快处机制。二是与城建等规划搞好对接，互通信息，妥善解决报批互为前置等突出问题，实行多规合一。三是大胆探索土地整治委托乡镇代建工作机制，抓住耕地增减挂钩向贫困县倾斜机遇，推进工矿废弃地和旧宅基复耕，增加耕地占补平衡指标储备。足额征收矿山环境恢复治理备用金，关停影响环保矿区。
　　提升保障能力，服务发展大局。一是高效精准保用地。简化用地预审程序，精简征地手续，变“串联”审批为“并联”审批，实行清单式管控，精准配置土地供应。二是优化土地收储效率和供给结构，收储有发展潜力的存量土地。三是科学编制第三轮矿产规划和绿松石、石材专项规划，办好绿色矿山试点，推动全县绿满矿山工作。四是切合“土地整治+”，推动耕地占补平衡指标有偿流转，保障精准扶贫易地搬迁用地，实施矿产资源开发精准扶贫项目，加快矿区群众脱贫致富步伐。
　　提升防治能力，守护一方平安。一是编制地质灾害防治规划，推行地灾隐患排查常态化，严把建设项目地质灾害危险性评估，坚持群专结合、群测群防，提升源头识灾、防灾、避险水平。二是抓好应急调查评价、监测预警、应急处置、搬迁避让、灾害治理“五大工程”，完善“四位一体”（行政责任人、国土负责人、防灾专业技术人员、观测监测员）各级网格管理灾防体系建设。三是以村为单位开展“喊一喊，敲一敲，跑一跑”小型地灾演练活动。四是实行地灾防治一张图管理，推进“监测预警、应对指挥、远程会商”“三个平台”建设，利用微信平台实时反馈灾情和防治信息，及时发布预警信息，提高防灾能力。五是按速报、续报、专报的时间要求，分别做好乡镇向县政府、县政府向市政府，国土分局向县局，县局向市局两条线报送地灾信息工作，为上级科学判断灾情危害和开展救助提供准确的依据。六是完成麻家渡镇涧沟梁地灾安置点、深河乡官财山滑坡体工程治理。
　　提升执法水平，做到守“土”有责。一是推进“放管服”工作中，按照“三集中、三到位”、“两随机一公开”的要求，再造审批流程，压减审批环节，强化审批监管。二是搞好“七五”普法，加大法律宣传力度，增强广大群众知法守法意识。三是加大违法案件执法查处和办结力度，通过抓典型，产生威慑作用，促进大面工作。四是通过“建立有奖举报制度、完善国土资源执法手段及装备、搭建快速反应平台、规范自由裁量权”等办法将违法行为发现在初始，解决在萌芽。四是按照“领导包案，属地管理，相关股室通力配合，重大问题集中决策“的原则，通过行政复议、积极应诉法院审理等途径化解矛盾纠纷。
　　提升不动产登记的能力，维护群众权益。逐步完善人员配备、流程再造，化解遗留杂症，打通“肠梗阻”，开展预约服务，健全登记成果质量监管和风险防控体系，推进全域联网，登记业务平行受理，人性化服务，提高办证效率。
　　建设透明国土，提升信息共享水平。利用“互联网+政务服务”公开业务流程、完善网上申请、咨询、审批、监管、查询一条龙服务，除涉密信息外，将供地、征地、违法用地、土地估价、土地整治、矿产资源、地灾防治项目、不动产发证、合法楼盘、清欠追缴以及人事、纪检类可公开信息予以公开。与规划、房管、城建、林业、农业等相关部门数据实时对接，助推信息资源互利共享。
　　提升支撑能力，确保高效运转。一是强化数据支撑。搭建“国土云”平台，加强系统内档案建设，推动数字化全覆盖。二是加大后勤保障作用。科学编制财政预算，改进政府购买服务机制，提高资金使用规范、安全、效益。加强信息宣传调研，对各股（室、所、二级单位）、各分局下达报送信息及各级媒介上稿任务，引导干部加强学习，推动创先争优活动开展。三是推进改革创新。积极探索土地整理委托乡镇代建和村民自建、精准扶贫易地搬迁集中安置后旧基退出还耕机制、集体建设用地出让、农村征地制度改革、矿权出让等制度改革探索，增强国土工作创新能力。四是借争创省级国土资源节约集约模范县机遇，对照创建标准，搞好查漏补缺，规范资源管理，为县域经济转型跨越发展提供坚强的保障作用。五是落实好局党组和班子成员“一岗双责”。在推行“四大管理”（“清单管理、边界管理、制度管理、透明管理”）、开展“三大行动”（土地使用权、矿业权“两权”审批整改，土地整治、地灾防治“两治”清查，国土资源权力事项流程再造）中履好职，在突出示范引领、强化履责督导、锁定主体责任、硬化责任追究中尽好责、带好头。六是政治教育和纪律监管常态化。一方面教育引导全体干部自觉净化“朋友圈”，远离负能量的人；另一方面，通过抓警示、抓防控、抓约谈、抓监督、抓问责等手段，重塑效能、安全、生态、法制、廉洁的国土新形象。