坚持保护利用　实现“多规合一”

　　中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》摘要
　　日前，中共中央 国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)。
　　《意见》提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。要按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
　　《意见》明确，到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
　　《意见》指出，分级分类建立国土空间规划，明确各级国土空间总体规划编制重点，强化对专项规划的指导约束作用，在市县及以下编制详细规划。
　　《意见》要求，坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。　　




　　自然资源部办公厅印发通知：加强村庄规划 促进乡村振兴
　　近日，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(以下简称《通知》)，鼓励各地结合实际，以一个或几个行政村为单元，根据需要编制村庄规划，力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。 
　　《通知》明确，村庄规划是整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。规划范围为村域全部国土空间。各地要坚持先规划后建设、农民主体地位、节约优先和保护优先、因地制宜、突出地域特色、有序推进、务实规划，编制“多规合一”的实用性村庄规划。
　　《通知》明确了村庄规划编制的主要任务，包括统筹村庄发展目标、统筹生态保护修复、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹历史文化传承与保护、统筹基础设施和基本公共服务设施布局、统筹产业发展空间、统筹农村住房布局、统筹村庄安全和防灾减灾、明确近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目。
　　为确保村庄规划能够符合实际，满足乡村地区发展要求，为乡村振兴做好用地保障，《通知》提出了两条支持政策：一是允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局;二是各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地。
　　在编制要求上，《通知》强调，要强化村民主体和村党组织、村民委员会主导，引导村民全程参与村庄规划编制。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。要开门编规划，综合应用各有关单位、行业已有工作基础，充分调动社会力量支持村庄规划编制。要因地制宜，分类编制规划，根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。要简明成果表达。规划成果要吸引人、看得懂、记得住，能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”的成果表达形式。
　　在组织实施方面，《通知》要求，地方各级党委政府要强化对村庄规划工作的领导，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制。要严格规划实施，村庄规划一经批准，必须严格执行，乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。要加强监督检查，市、县自然资源主管部门、国家自然资源督察机构要加强规划编制和实施的评估、监督和督察。鼓励各地探索研究村民自治监督机制。　　




　　我县国土空间规划怎样做
　　今年3月，县级机构改革组建了自然资源和规划局，对全县的山水林田湖草实行统一管理，原属住房和城乡建设部门主管的城乡建设规划职能划转至自然资源管理部门，行使国土空间规划职能。如何使有限的自然资源发挥出最大的综合效益，是考验大资源统一规划管理的新课题。
　　把服务“三生”作为国土空间
　　规划的出发点和落脚点
　　多年来，由于条块分割，规划编制时间上难以同步、规划侧重点不同、各部门规划所依据的法律法规不同，编制形成规划的体制机制存在差异，规划资源难以共享，统计口径不一，协调难度大，实施效果也难以达到预期。而由于专项规划、基础数据、技术力量及资金支持不到位造成多规合一只停留在试点阶段，无法持续深入推进。
　　机构改革后，多规合一便于通过国土空间规划对山水林田湖草实现综合安排，对生产、生活、生态空间的“三生”融合的统筹考虑：生产对应现行土地利用规划，主要保障基本农田;生活对应城镇及村庄开发边界，防止城镇无序、摊大饼式扩张;生态即保护绿水青山自然环境而不得破坏的底线。以“三生”定三条红线(生态、基本农田保护、城镇开发边界)、以三线定三区(禁止建设区、限制建设区、适宜建设区)是国土空间规划的工作重点和主要内容。
　　规划管理重心实现稳妥转移
　　多年来，在旧城改造、公共资源配套以及解决老百姓关心的热点难点问题上随意改动规划，致使规划的权威性及龙头作用难以发挥，规划工作主要精力往往被信访、踏勘现场、办理许可、规划实施监督等处理规划审批的日常事务牵扯，不能真正研究城乡发展过程中的矛盾问题、合理布局及功能分区等问题。
　　机构改革后，国土空间规划除继续承担城市内部空间安排，还要将触角伸向广阔的农村。在宏观管理上，搞好城乡用地发展方向、功能分区、道路骨架规划;微观层面上，对公园建设、小区设计、开放空间、基础设施配套、单体建筑外观把控、日照采光满足、停车位配备等都必须结合实际，合理布局，切实肩负起全域范围内的“三区三线”管控，做到全域规划应管尽管。
　　尽快摸清资源底数
　　为“多规合一”打基础
　　国土空间规划的主要内容，就是依据自然生态属性、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，科学推进国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，在规划中对现有资源禀赋情况做到“心中有数”，为统一规划管理铺平道路。一是要利用好已有普查成果资料，将地理国情普查、国土资源第三次调查成果有效利用，作为国土空间规划基础数据。二是由于长期以来数据格式不一致，导致数据统计不准、基数不明，必须统一数据格式。将原规划、交通采用54坐标系，原国土、水务、林业80坐标系统一到2000坐标系上来，对国土三调数据2000坐标系的1:10000小比例尺影像数据格式也要进行统一。三是加快完善地形图资料更新。由于近年来城市基础设施及重大交通设施的建设造成地形图变化较大，亟待更新大比例尺1:1000或1:2000地形图。四是综合城乡规划、土地利用规划、生态红线划定、城镇开发边界划定、对相关专项规划综合分析后，划定生产空间、生活空间、生态空间，确定适建区、限建区和禁建区，为自然资源和规划管理提供法律依据;五是建立测绘地理信息平台，为国土空间规划管理提供支撑。