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默认以系统化思维推动竹山高质量发展
竹山县委政策研究室
系统观念是马克思主义基本原理的重要内容，强调要从事物的总体与全局上、从要素的联系与结合上研究事物的运动与发展，找出规律、建立秩序，实现整个系统的优化，用从定性到定量的综合集成方法研究经济社会问题。党的十八大以来，习近平总书记就坚持系统观念作出一系列重要论述，提出一系列重要指示和要求，特别是党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局作出的战略部署、提出的明确要求，为我们提供了思想和行动遵循。
十三五以来，竹山县坚持把系统化思维作为谋划推动工作的重要手段，以脱贫攻坚为统揽，深入实施“一核两带三为主”，统筹推进精准扶贫、农业产业、工业发展、城乡融合、生态文明、等系统化建设，基本完成了“十三五”规划目标任务，为开启全面建设社会主义现代化强县新征程奠定了坚实基础。2020年全县实现地区生产总值117亿元，是2015年的1.5倍；规上工业增加值17.7亿元，增长9.3%，是2015年的1.2倍，年均增长8%；固定资产投资年均增长8.3%；地方公共财政预算收入4.95亿元，与2015年基本持平；社会消费品零售总额77亿元，年均增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入28659元、11504元，年均分别增长6.9%、8.6%。先后荣获全国文明城市、国家卫生县城、国家农产品质量安全县、全国电子商务进农村综合示范县、全国城乡交通运输一体化示范县、全国四好农村路示范县、全国无障碍环境示范县、全国基层中医药工作先进县和湖北省生态文明建设示范县、湖北省食品安全示范县、湖北省服务业发展贡献单位、湖北省森林城市、湖北省园林县城等称号。
1.突出真准严实，提高脱贫摘帽质量。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持“两不愁三保障”标准，突出真、准、严、实，系统化推进产业提质、就业增收、设施配套、综合保障、志智双扶，做好户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本“四项重点工作”，整合资金65.5亿元用于脱贫攻坚，5年累计脱贫5.6万户15.9万人，贫困发生率由36%下降至0。产业提质创效益。发展茶叶、食用菌、生猪等扶贫主导产业，推动精准对接到户，累计发展茶叶27.9万亩、食用菌2500万袋、生猪16.9万头、道地中药材4.7万亩、烟叶2.5万亩、光伏电站69.9兆瓦，特色产业覆盖贫困户13.9万人，各类经营主体帮带贫困人口5万余人，贫困户实现户均一项以上致富产业。就业增收稳基础。依托工业园区和产业基地，采取园区企业联建、产业转移新建、能人返乡创建、乡村艺人共建等方式，园区招商引进劳动密集型和技术密集型工业企业，农村建成扶贫车间（工厂、作坊）767家、带动就业2.4万人，建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的2985元增加到8724元。设施配套优环境。落实硬化公路、安全饮水、信息覆盖、公共服务等举措，实施危房改造3.2万户，建成易迁安置点700个，扶贫搬迁1.5万户，建设农村饮水安全工程748处，农村人口安全饮水全覆盖，行政村光纤宽带通达率100%，244个行政村实现村村通客车，14个乡镇开通城乡公交，稳定电、广播电视和手机信号全覆盖，建成县域紧密型医共体、“四化”乡镇卫生院17所和“五化”村级卫生室244个，电商网点覆盖全县70%行政村，建成全国淘宝镇1个、淘宝村2个，实现电商交易额30亿元，91个移民村6.2万人安居乐业。综合保障兜底线。建立贫困家庭学生资助从学前教育到高等教育全覆盖资助体系，资助贫困学生19.9万人次，兑现“雨露计划” 7988人次。落实基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险的“四位一体”健康扶贫政策，医保资助35万人次，签约服务14万人次，健康体检9万人次，贫困人口就医有效保障。落实兜底保障政策，为3.6万名农村低保、特困供养、重度残疾对象发放救助资金4.4亿元。引进6家社会组织建起20所标准化校外托管中心，建成安幼养老服务中心53所，托管留守人员2860人，实现贫困家庭务工增收、孩子教育两不误。志智双扶强精神。坚持扶贫与扶志扶智结合，开展十星创建•精神脱贫行动，创建全国文明村镇3个、省级文明村镇10个，命名表彰精神脱贫示范村55个、示范户304户，评选“十星级”文明农户11.35万户，贫困群众内生动力充分激发。实施素质提升工程，数万农民通过“雨露计划”和技能培训成为种养大户、车间工人，为决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。
2.突出全要素配置，推动农业产业升级。突出基地建设、主体培育、技术培训、生产加工、品牌打造等核心要素，精准建链补链强链，推动产业系统化建设、促进农业转型升级。建基地育龙头。建立覆盖县乡村三级土地流转服务平台，规模流转土地12.5万亩，建成特色产业基地132万亩。招商引进竺山红、楚茗源等农业加工龙头企业，支持发展智能化农业企业和数字化车间，集中开展技术培训和科技推广，培育家庭农场、农民合作社、产业联合体等新型经营主体，发展畜禽标准化养殖场682个、农民合作社1131个、家庭农场257个，沃斯克生物有机肥、恒坤牧业等农村经济专业合作社或产业协会发展到5000多家，先后培育省级农业产业化龙头企业6家、市级农业产业化龙头企业25家、小微型农业加工企业105家，全县年产干茶能力达到6200吨，综合产值21亿元，农产品转化率达60%，农产品加工产值达95亿元，生态产业产值占农业总产值比重达到80%以上。树品牌拓市场。深入实施品牌强农战略，开展优质农产品基地和农产品生产标准化建设，建成鄂西北茶叶综合交易市场上庸茶城，举办中国•竹山首届茶商大会、湖北“万里茶道•走进竹山”等活动，依托星梦、富韬等龙头企业扩大出口，在“扶贫832”平台和中国社会扶贫网湖北特色馆认定消费扶贫供应商43家、上架商品205种，竹山茶叶、食用菌等远销俄罗斯、东南亚等国家，形成以有机茶、优质油、放心肉、小杂粮、源头水、山野菜为主的优势农产品，培育了圣水、十星红等地域特色品牌，“竹山郧巴黄牛”“竹山郧阳大鸡”“圣水茶叶”“竹山肚倍”通过国家农产品地理标志认证，全县认证“三品一标”有效使用产品29个，40多个品牌农特产品进入北京超市专柜销售，竹房城镇带有机食品饮料被纳入省级重点成长型产业集群。
3.突出全区域布局，增强工业发展质效。按照依托园区、辐射农村的理念，推动企业在园区建总部、在农村建工厂，系统化推进招商引资、总部经济、技术培训、服务企业核心环节，着力推动工业产能向百亿目标奋进。招商引资扩总量。坚持资源节约型、生产清洁型招商引资路径，制定出台“新五条”优惠政策，积极承接发达地区产业转移，开展产业链招商、重资产招商、以商招商、网上招商，成功引进南山•五福堂、上庸茶城、长城文旅康养、卓尔•竹山文化客厅、卓尔•绿松石小镇、球阀产业链、卫浴汽配产业链等亿元项目落户。2016年以来，全县累计引进招商项目98个，总投资254亿元，其中中国500强企业2家，新增规上工业企业28家总数达到47家、限上商贸企业12家总数45家、高新技术企业8家。总部经济优存量。坚持以产兴城、产城融合发展，向荒山要地近万亩，建成邓坪、鱼岭、通济沟等工业园区，引导企业在园区建总部，支持企业在乡镇建扶贫工厂。绿松石产业实现规范化、集约化、品牌化、数字化发展，形成“一城一园多基地”发展格局，发展绿松石市场主体3963家，实现产值22亿元，麻家渡绿松石小镇入选省级特色小镇创建名单，成立绿松石产业学院，《绿松石分级》国家标准颁布实施，绿松石抖音直播基地落户竹山，成功举办首届琴澳绿松石文化节暨中国绿松石跨境电商峰会，竹山绿松石被纳入省级重点成长型产业集群。竹山经济开发区晋升为省级开发区，通济沟工业园和宝丰产业园实现满园，鱼岭工业园建成投用，绿色食品、服装服饰、智能电子、卫浴汽配等产业持续壮大，电子产业园被纳入十堰市 “专精特新优”型特色产业集群，实现园区轻工业产值30亿元，农村建成一批扶贫车间、家庭作坊，广大群众在家门口就业增收。服务企业提质量。深化“放管服”改革，建成县行政服务中心、17个乡镇便民服务大厅和247个村级便民服务室三级政务服务体系，推行政务服务“一网通办”、不见面办理，乡镇和村可网办事项开通率均达100%，审批服务事项网上可办率达99%，“先证后照”“多证合一”登记制度改革落地。完善工业园区基础设施，落实公租房向园区配套、公交线路向园区延伸、人才超市向园区靠近、职工培训由政府补贴等措施，积极破解企业融资难、招工难等问题，严格执行减税降费政策，严厉打击破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动，各类市场主体实现安心投资放心发展。开展“千名干部进千企，服务产业促发展”活动，广大干部甘当服务企业“有呼必应、无事不扰”的店小二，全社会形成了亲商、爱商、护商、助商的浓厚氛围。
4.突出全方位覆盖，提升城乡融合水平。以落实竹房城镇带省级战略为支撑，积极探索城乡融合发展新路，竹山“乡村振兴‘5+1’行动促脱贫”入选全国民生示范工程。优化战略布局，以“1+3”计划引领城乡融合。坚持以人的城镇化为引领，统筹推进城乡空间布局、基础设施建设、特色产业发展、公共服务提升、生态环境保护、社会管理创新“六个一体化”进程，构建了核心城区、特色集镇、新型社区、美丽乡村“四位一体”的新型城镇体系。以创建全国文明城市为统领，推进“一城同创四城共建”，深化“五城联创”，稳步推进国际绿松石城、南山·五福堂、上庸茶城、卓尔·竹山客厅等城市综合体建设，累计改造棚户区2030户，新建公租房1042套，改造背街小巷、微循环道路15条，新建、改建城区公厕39座，开通城乡公交线路22条。竹房城镇带相继建成10大核心农业示范区、5个特色集镇和100个新型社区，150个“5+1”行动试点村任务、190个农村环境综合整治项目全部完成，101个村纳入省级美丽乡村示范村和整治村，创建全省“四好农村路”示范乡镇2个，基本形成一核引领、两带共建、三极支撑、片区开发、协调发展的“1+3”新格局，2020年全县城镇化率达到48.5%。创新实践路径，以“5+1”行动支撑乡村振兴。推动乡村振兴战略与精准扶贫、农村人居环境改善结合，实施产业、绿色、卫生、洁净、亮化工程和素质提升工程，推进了三产融合，特色产业面积突破130万亩，农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展；擦亮了生态底色，完成精准灭荒6.38万亩，60%村庄全域绿化，创建国家和省级生态乡镇6个、省级生态村41个，省级森林城镇2个、绿色示范村44个。发挥资源优势，以“两带”建设助推区域协调。实施以346国道为轴线，县城为中心，文峰、城关、潘口等9镇为支撑，100个中心村为基础的“一线一城九镇百村”百里城镇带建设，培育了宝丰、溢水、擂鼓、官渡、上庸等全国重点镇、全省特色镇、全省旅游名镇，涌现出全国文明村烟墩子村、全国绿色小康村圣水村等美丽乡村。坚持全域旅游推进堵河生态文化旅游带建设，构建“一核两带七组团”旅游产业格局，形成堵河源、武陵峡等7大旅游组团和精品旅游线路，创建国家4A景区1个、3A景区5个、湖北旅游名镇2个、湖北旅游名村2家、省级全域旅游示范区1个，总兵安村、太和村分别获评中国乡村旅游模范村、国家乡村旅游重点村，圣水湖、九华山林场入选全国森林康养基地试点建设单位，2020年全县接待游客387万人次，实现综合收入32亿元，分别是2015年的2.7倍、3.4倍。
5.突出全过程监管，着力建设生态文明。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，系统化推进环境质量、生态建设、污染防治重点环节，全面担当守护一库清水的政治责任。铁律划线，提升环境质量。严格落实国家限制性开发区规定，全面推行环保问题清单和负面清单制度，全域打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进县乡村三级河长全覆盖，重点实施堵河流域生态环境保护、城区山体景观建设、农村环境连片综合整治、厕所革命、土壤污染防治等生态工程，境内堵河水质常年保持在国家Ⅱ类标准，全年空气优良天数达标率为94%以上，县域地表水和集中式饮用水水质达标率均为100%，土地安全利用率达到100%。铁肩担道，推进生态建设。常态化开展道路绿化、山体绿化、庭院绿化、园区绿化、河堤绿化和退耕还林、荒山造林、封山育林等生态工程，绿满竹山造林8.8万亩，300万亩天然林得到保护，植被覆盖率达80.2%，森林覆盖率达67.59%，形成以圣水湖为绿心、堵河源为源点、堵河全域为脉络的生态安全屏障，成功创建省级园林县城、省级森林城市、省级环保模范城、省级生态文明建设示范县。铁腕发力，狠抓污染防治。推进长江大保护十大标志性战役，重拳抓好黄姜、造纸等专项治理，关闭绿松石矿洞、铁矿矿点2000多个，关改搬转沿堵河化工企业2家，清退非法码头岸线11处3000余米，关停非法采砂场11家、小水电站7座，长江流域禁捕退捕工作实现“四清四无”目标。建成17个集镇污水处理厂、16个乡镇卫生医疗机构污水处理厂、15个垃圾中转站、5个生活垃圾填埋场和2个村级污水处理厂，配套污水管网142公里，城乡污水管网实现全覆盖，城乡污水和垃圾集中收集处理率95%以上。