经济倍增先行区　绿色发展示范县

　　8月18日，中国共产党竹山县第十四届委员会第十四次全体会议召开，全会审议通过了《中共竹山县委、竹山县人民政府关于新时代推动竹山高质量跨越式发展加快建设“经济倍增先行区、绿色发展示范县”的实施意见》（下简称《实施意见》），标志着我县将坚持以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚持生态立县、产业强县、项目兴县、开放活县，加快建设“经济倍增先行区、绿色发展示范县”，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出竹山贡献。
　　为让读者更好地了解《实施意见》，本报将《实施意见》全文刊登，以飨读者。

指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚持生态立县、产业强县、项目兴县、开放活县，着力建设现代产业体系、宜居宜业城镇、全域美丽乡村，努力在绿色发展、全域振兴上走在全省山区县前列，县域经济综合实力跻身全省同类县市前列，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出积极贡献。

发展定位
　　锚定“经济倍增先行区、绿色发展示范县”定位，坚持以绿色生态为基底，以现代产业为支撑，以产城融合为载体，以共建共享为目的，着力建设“竹房神保”组团先行区、绿色产业聚集区、文旅康养示范区、精神文明引领区。
奋斗目标
　　到2025年，全县实现经济倍增，经济社会高质量跨越式发展。
　　——主要经济指标实现倍增。全县“四上”企业、高新技术企业、市场主体实现倍增，地区生产总值达到207亿元，地方一般公共预算收入8.8亿元，地方税收占一般预算收入比重达到70%；完成固定资产投资260亿元，实现规上工业总产值120亿元，规上工业增加值36亿元，社会消费品零售总额155亿元，县域经济考核排名进入全省三类县(市、区）第一方阵。
　　——“一核两带三区”成势见效。核心城区引领带动能力增强，竹房城镇带建设水平显著提升，堵河旅游带取得实质性进展，城乡区域发展协调性进一步增强。
　　——产业发展能级提升。全面推进科技创新应用，信息化和工业化深度融合，数字技术全产业链应用，建成“五个百亿级”产业集群。
　　——绿色转型走在前列。坚持生态产业化、产业生态化，生态产业成为富民强县重要支撑，生态宜居成为竹山最大特色，建成全国生态文明建设示范县。
　　——县域治理能力增强。党建引领社会治理体系基本形成，法治竹山建设持续深化，人民生活更有保障，公共服务效能提升，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
　　到2035年，现代产业体系基本建立，城乡区域协调发展迈向更高水平，绿色低碳生产生活方式基本形成，建成天蓝地绿水清景美的大美竹山，治理体系和治理能力现代化基本实现，共同富裕取得更为明显的实质性进展。


坚持产业强县　夯实县域经济底盘
　　坚持产业第一、企业至上，培育壮大优势产业集群，构建“5+6513”发展格局，做强支撑县域经济高质量发展的“硬核”。
　　壮大五个百亿级产业集群。坚持创新驱动、全链条发展，培育壮大“五个百亿级”产业集群。依托产业园区，招引壮大全产业链企业，培育以卫浴汽配为主的百亿级轻工产业集群。加大绿松石企业、商户整合力度，推动产业迈向中高端，培育百亿级绿松石产业集群。大力发展特色农业，推进绿色食品精深加工，培育以茶叶、生猪、食用菌为主的百亿级农产品加工产业集群。争取实施抽水蓄能项目，服务潘口、龙背湾、小漩等水电企业发展，规范光伏电站运营，实施生物质发电项目，培育以水电为主的百亿级清洁能源产业集群。开发核心旅游产品，实施森林康养、医养结合、旅游度假等项目，培育以生态文化旅游为主的百亿级文旅康养产业集群。
　　培育“6513”企业梯队。坚持招商企业、本土企业一体培育，招商引资、引才引单一体推进，培育“6513”企业梯队，引领带动产业发展。重点培育湖北松吉机车制造公司、绿松石集团公司、竹山茶叶集团公司、竹山东方希望畜牧公司、官渡河水电开发公司（抽水蓄能)、湖北巨科铜业公司等6个10亿元以上领军企业，50个亿元以上骨干企业，100个规上工业企业，300个“四上”企业。统筹“育大”和“强小”，以政府有为促进市场更加有效，支持中小企业兼并重组，激励车间作坊、家庭农场、农民专业合作社等创办企业，引导外出能人返乡创业。支持企业参加展销会、交易会、博览会，融入国内国际双循环。
　　提升园区承载能力。实施竹山经济开发区规划修编，规范建设宝丰汽配卫浴产业园，规划建设城北产业园区。加快通济沟、鱼岭、宝丰等产业园设施配套，完善道路、供电、供水、供气、消防、厂房、网络、污水处理等基础设施，配套园区食宿、培训、购物、就医、娱乐等服务设施，引进投融资、审计、管理咨询、人力资源等服务机构，满足企业发展需求。实施“雪亮工程”、5G信号覆盖、污水处理在线监测等，打造平安智慧园区。坚持“亩产论英雄”，推进园区低效用地再开发，提升产业园区投资强度、经济密度，建设200亿级创新型园区。
　　加快科技创新应用。坚持企业科技创新主体地位，支持企业建设技术中心、院士专家工作站，加强共性技术、核心技术攻关和关键零部件研发，掌握一批拥有自主知识产权的关键技术和产品，培育壮大一批细分领域“单项冠军”、小巨人企业。支持企业购买先进科技成果转化应用，加快建设智能化工厂和数字化车间。加强企业质量管理，推行精准计量和标准化工作。建设卫浴产品检验检测中心。全面落实高新技术企业税收、企业研发经费税前加计扣除等支持政策。政府融资担保重点支持高新技术企业发展。完善科研评价、容错免责机制，健全科研诚信体系，加强知识产权保护，建设省级创新型县。

坚持城乡融合　推动区域协调发展
　　主动融入国家战略和省市区域产业发展布局，深度对接政策，借势借力发展。按照“一核两带三区”发展布局，推动城乡区域协调发展。
　　做优县城。围绕产城融合、生态宜居目标，推动核心城区扩规提质、功能提升，增强辐射带动能力。强化规划执行，潘口、上庸集镇纳入城区统一规划、统一建设、统一管理。推进城区拓展，高起点规划、高标准建设城北新区，推进大石沟、牛占沟片区开发，布局产业园区、公共服务项目，积极承接主城区功能疏解。实施城市更新，科学布局、统筹推进水电路网等设施建设，加快西关、北大街等片区开发，实施2000年底前建成的老旧小区改造，推进道路通畅、绿化增密，争创第七届全国文明城市。严格落实“五个第一时间”要求，坚决守住不新增违法用地、违法建设的底线。提升承载能力，建设工业园区、繁荣商圈，发展现代物流、总部经济，以产业促就业。按照“政府主导、需求导向、急用先建、社会投资、逐步完善”原则，推动大数据在城市管理各领域应用，加快建设智慧城市。引入社会资本建设管理城市。全面放开城镇落户条件限制，条件成熟的乡依法规范有序推进乡改镇，到2025年，全县城镇化率达到58%，打造山区新型城镇化标杆样板。
　　做强三区。根据各地产业基础、发展潜力，明确主攻方向、发展路径，以培植典型引领全域发展，以局部突破促推协同并进，夯实全县高质量跨越式发展的基础。
　　做强产城融合区。文峰至擂鼓竹房城镇带乡镇，以346国道为主轴，布局卫浴汽配、农产品加工等专业园区，推动区域交通干线提升、乡村道路联结、产业联动发展、环境全域整治、服务共建共享，建设庸派特色村镇带，促进产业集聚、人口集中，全面提升城镇带建设水平，建设“竹房神保”城乡融合组团先行区。
　　做强生态旅游区。上庸、深河、官渡、柳林等生态文化旅游带乡镇，发挥山水资源优势，推进生态环境共保联治，深度开发核心景区、森林康养，沿242国道布局观光项目、特色农家，开发旅游商品，讲好文化故事，构建“多点支撑、一轴串联”文旅康养产业发展格局，对接融入神农架国家公园，建设竹山全域旅游“桥头堡”，建成鄂西生态文化旅游圈重要通道。
　　做强高效农业区。秦古、得胜、大庙、竹坪和双台、楼台西(北）部乡镇，发挥茶叶、食用菌等农业产业优势，培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等，推动基地与道路配套、农机与农艺集成、农业与旅游结合，提升机械化、标准化、规模化水平，培植现代农业示范，引领带动全县农业产业发展。
　　振兴全域。聚焦产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，推动产业提质增效、设施配套完善、城乡整洁宜居、社会和谐有序，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。
　　巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户帮扶力度，守住不发生规模性返贫底线。持续实施易迁后扶“五基”工程，加强产业和就业帮扶。深化拓展消费帮扶。争取省乡村振兴重点帮扶县政策项目支持。
　　加快农业产业化发展。系统化推进“一主两大四特”农业产业发展，重点打造茶叶、生猪、食用菌、竹产业、粮油产业链。落实重点农业产业链长制，推动产业链、要素链、供应链、价值链、创新链深度融合，补齐原料缺少、企业缺乏、品牌缺大的短板。实施农业企业“1135”培育工程，以龙头企业引领带动农业产业、中小企业发展，到2025年，农产品加工业产值占农业产值比重达到60%。建设农村产业融合发展示范园、科技示范园。按照“区域公用品牌+企业产品品牌”模式，每个重点农业产业打造一个有较强影响力的区域公用品牌。
　　实施乡村建设行动。按照4A级景区标准建设美丽县城，按照3A级景区标准建设美丽集镇、美丽乡村。坚持“多规合一”，统筹城镇和村庄规划编制，引导人口和产业向县城、集镇、中心村聚集。实施“擦亮小城镇”和乡村振兴示范点建设。持续推动农村水、电、路、气、网、物流等基础设施提档升级，深入推进农村厕所革命。加强农村建房规划管理，全域建设庸派民居。坚持把农村当景区建、当城市管，持续推动农村人居环境整治，创新基础设施建管模式，提升公共服务水平。

坚持生态立县　建设“两山”实践创新基地

　　推动生态环境综合治理。坚持把生态环保摆在压倒性位置，统筹推进碧水、蓝天、青山、净土综合治理。严格落实河湖长制和“十年禁渔”令，确保“一库清水永续北送”。推进水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理，加强河流岸线管理与用途管制。开展露天焚烧秸杆和垃圾联动执法，做好移动源污染防治，全面治理扬尘污染，确保环境空气质量稳定达标、持续改善。扎实开展“绿满竹山”行动，推动国土绿化、水土流失治理、矿山地质环境恢复治理等，全面落实林长制，争创国家森林城市、国家园林县城、国家生态文明建设示范县。加强城乡面源污染防治，发展生物有机肥企业，推进农作物废料综合利用。做好危险废物、医疗废物收集处理。持续巩固中央和省环保督察反馈意见整改成果。
　　推动“两山”实践创新。抢抓南水北调后续工程建设机遇，谋划争取一批重大产业、基础设施、环境保护、灾害防治项目。加快实施“绿水青山就是金山银山”示范县项目，科学开发林产品、水资源，大力发展森林康养、林下经济，提高森林覆盖率和森林蓄积量。突破性发展生态文化旅游业，实施资源整合、产业融合、区域联合，推动全域景区布局、景观廊道串联、产业集群发展。加快九华山、梅花谷森林康养基地和圣水湖旅游度假区、南门医养结合体、“海川·颐园”医养结合等项目建设，谋划推动白玉垭、大百川、沧浪山森林康养项目建设。加强与健康养老企业合作，打造全国宜居康养重要基地。
　　加快形成绿色生产生活方式。严格选资择商，坚决杜绝高耗能、高排放企业落户。积极推进垃圾分类、垃圾减量化资源化无害化。扎实开展绿色机关、绿色学校、绿色家庭、绿色社区、绿色园区、绿色建筑和生态乡镇、生态村创建。倡导节约一度电、一滴水、一粒米，全面落实“光盘行动”。落实碳达峰、碳中和目标要求，开展近零碳排放示范工程试点建设和低碳村镇创建。

坚持开放活县　推动转型跨越发展

　　建设立体交通网。加快公路、铁路、航空、水运、信息、物流等基础设施建设，推动交通设施“增密、互通、提质”。建成女娲山通用机场，争取合康高铁建设，进入高铁和航空时代。服务推动十巫高速溢水至镇坪段建设，形成“一纵一横”高速路网。加快县城出口路、绕城路、环线路、支线路改造提升，构建“内循环、放射状”城区交通网络。巩固全国城乡交通运输一体化示范县创建成果，延伸拓展一级路建设，加快集镇二通道建设，实现60%以上乡镇通一级路目标。按照生态旅游路标准争取改造升级国省道，推动“四好农村路”提质扩面。争取引江补汉等重大水利项目，科学布局、规范建设渡口码头，完善水陆联运体系。按照供应链物流、快递和电商物流、“互联网+货运物流”等模式，培育壮大一批现代物流企业。完善县乡村三级物流配送体系，建设宝丰、秦古、得胜、双台、官渡等乡镇商贸中心。
　　全面深化改革。构建更加完善的要素市场化配置运行机制，有序推进闲置土地、低效用地消化处置，深化产业用地“标准地”出让方式改革。扎实推进国资国企改革，全面完成国有企业改革三年行动目标任务，推进县属国有企业绩效考核、薪酬制度改革，做大做强做优县属国有企业。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市。推进农业水价综合改革。深化乡镇机构改革，按照省市部署依法推动权力下放乡镇，推进一支队伍管执法、一个窗口服务群众。
　　提高开放水平。培育壮大卫浴、绿松石、茶叶、食用菌、服装服饰等外贸企业，积极融入“一带一路”建设，提高经济外向度。发挥产业园区、产城综合体等在对外开放中的重要作用，积极承接产业链关键项目转移。到2025年，全县实际利用外资达到220万美元，外贸出口突破14亿元人民币。加强与十堰及周边产业园区协作，建设配套产业链项目，发展“飞地经济”。深化南水北调对口协作，加强与襄州区结对协作。
　　优化营商环境。坚持把营商环境作为最大优势、最好政策，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推行政务服务“一网通办”，推进“一次办好”改革。园区项目推行容缺办理、超时默认、首问负责、帮办代办、先建后验等制度。依法依规放宽小微企业、个体商户登记经营场所限制。落实县级领导“三重一联”、重点项目“首席服务官”、“局长进大厅”、“科技特派员”制度，扎实开展“双千”工作，弘扬有呼必应、无事不扰的“店小二”精神，构建“亲”“清”新型政商关系。落实企业难点堵点痛点问题收集、处置、反馈机制，切实减轻企业、基层和群众负担。发挥优化营商环境投诉举报受理平台、“店小二”专线和县非公企业投诉服务中心作用，及时交办、快速处置涉企问题。
　　扩大有效投资。坚持项目兴县，以大项目推促大发展。“十四五”期间争取中央和省预算内投资50亿元以上，完成固定资产投资800亿元以上。实施南山西关片区开发、卓尔集团竹山系列开发(竹山客厅、绿松石小镇等）、东方希望“1+N+5”产业链、绿松石产业开发、鱼岭片区产城融合、城北新区开发、宝丰汽配卫浴产业园、龙背湾140千瓦抽水蓄能、女娲山通用机场暨临空产业园、交通基础设施建设(洪大路、环库路、城关至双台一级路、潘口至擂鼓一级路等）、5G网络暨大数据建设、铌稀土开发、引江补汉等重大项目。坚持周调度、月督办、季通报、年考核机制，快速推动规划项目实施。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，到2025年民间投资达450亿元以上，占总投资60%以上。坚持热情接待、科学论证、集体决策、全程服务，大力推进以商招商、产业链招商、驻点招商，每年引进1个投资30亿元以上或3个10亿元以上产业项目。坚持服务和管理并举、引入和引导并重、环境和机制共创，加强事前介入、后续跟踪，从签约到投产、运营，全过程服务，指导企业按约履责、进规纳限、依法纳税。
坚持改善民生　提高人民生活品质
　　提高基本公共服务保障能力。完善公共就业信息服务平台，支持农民工、高校毕业生和退役军人等回乡就业创业。开发用好公益性岗位。建立覆盖全民、多层次的医疗保障体系。健全孤儿养育标准自然增长机制，落实事实无人抚养儿童保障政策。规范农村安幼养老服务中心管理，每个乡镇至少建设1处养老服务设施。健全残疾人关爱服务体系。落实好一对夫妻可以生育三个子女政策和配套支持措施。
　　加快建设健康竹山。加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，创新医防协同、平战结合机制，落实公立医院疾控职责，完善公共卫生服务项目。建成县传染病救治中心。实施县医院扩规提能和中医院中医康养、妇幼保健院特色专科建设，积极发展远程医疗，规范紧密型县域医共体建设。推动中医药事业与中药材、健康养老、食疗养生等融合发展。加快实施“一村一名大学生村医”计划，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站）、村卫生室标准化建设。完善公共卫生应急物资储备调度保障体系。广泛开展爱国卫生运动。毫不放松抓好常态化疫情防控。
　　办好人民满意教育。统筹布局基础教育资源，推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色发展、职业教育内涵发展。整合建设城区幼儿园，完成竹山二中、县特校迁建。全面贯彻党的教育方针，加强民办学校管理，规范校外培训机构管理。创新职教集团管理机制，授予更多用人自主权，推进与高校合作联办产业学院，拓展专业设置，加强政企校对接，解决用工难与就业难矛盾。
　　推动文化繁荣发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，建强用好新时代文明实践中心(站、所）。建设数字图书馆、数字博物馆、网上剧院，加快发展文化产业。深度挖掘上庸文化、女娲文化、红色文化、十星文化，打响竹山地域文化品牌。实施“双活化”工程，建设施洋、张振武、许明清烈士纪念设施和南部中原突围绿池子会议旧址、擂鼓政治生活馆等爱国主义教育基地。加强文体广场、文化站、农家书屋建设，常态化开展文化惠民活动。
坚持依法治县　统筹发展和安全
　　守住安全稳定底线。坚持总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。严格落实安全生产责任制，压实“三个责任”，严守“三个必须”，落实“六项制度”。常态化开展安全隐患排查治理，严格安全生产监管执法，实施安全责任终身追究制度。建强县乡村应急响应平台和指挥体系，提升综合减灾和应急处置能力。加强食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入开展“三查三保”“四大四包”专项行动，深入开展矛盾纠纷排查化解，健全群众诉求收集、处置机制，加快实现“最多访一次”。常态化推进扫黑除恶，加强治安管控，维护社会大局稳定。
　　全面推进依法治县。深入践行习近平法治思想，一体化推进法治竹山、法治政府、法治社会建设。落实领导干部任前考法、宪法宣誓和国家机关工作人员年度考法等制度。强化党内法规制度执行，加强行政规范性文件合法性审查。巩固政法队伍教育整顿成果，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督。加强公共法律服务体系建设。全面落实“八五”普法规划，扎实开展法治宣传教育，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
　　提升社会治理水平。坚持党建引领基层治理，建强乡镇党委、村(社区）党组织、村民小组（小区）党支部、党员中心户组织体系，按照“党建+网格”模式，强化基层网格化管理、精细化服务。实施村党组织“红色头雁”计划，推进村级（社区）事务阳光工程。完善党员干部职工下沉社区常态化制度化机制。持续深化“十星级”系列文明创建，加强志愿服务队伍建设。完善社会风险评估机制。全面推行“微视频”建设，深化“雪亮工程”建设应用，加强“一村(社区）一警一法律顾问”建设，创建社会治理现代化示范县。
坚持党的领导　加快组织实施

　　强化组织领导。充分发挥各级党组织的领导作用，推动解决重大事项、疑难问题，形成上下贯通、执行有力的组织体系。按照清单化、项目化、责任化要求，细化分解任务，以钉钉子精神抓落实。县直部门要全力拼抢项目，强化工作协同，形成强大合力。乡镇要细化工作方案，狠抓工作落实。强化高质量发展考核，完善绩效考核评价办法。
　　强化政策支持。积极对接国家和省市政策，策划争取重大项目支持。推动“两个比照”政策落实。优先保障重大产业项目、民生项目等新增建设用地指标。设立主导产业专项资金，支持全产业链发展。发挥政府融资担保撬动作用，支持重点企业融资发展。探索采取市场化建设、运营、管理模式，引导支持社会资本参与重大工程建设。
　　强化人才支撑。加强党员干部教育培训，增强学经济、学工业、学产业的意识，做行家里手和专家型干部。加强企业家队伍建设，引导企业负责人变“守摊型”为“开拓型”。增加县人才发展专项基金，落实“武当人才卡”制度，引进高层次人才和创新创业团队。采取双向挂职、短期工作、项目合作等方式，鼓励人才自由流动。加快技能人才引进和培养，创新传帮带机制，培育产业技术人才和“创新工匠”。
　　强化执行落实。坚持谋定后动、谋定快动，进一步提高工作站位、提高工作标准、提高工作效率、提高工作质量，以“拼、抢、实”的作风，形成主动作为、勇于担当、马上落实的浓厚氛围。坚决摒弃官本位思想，全力服务企业、服务群众、服务发展，严查快处不担当、不作为的人和事。完善落实容错纠错机制，树立“干部埋头干事、进步组织关心”的鲜明导向，激励全县各级党组织和广大党员干部苦干实干、比拼赶超，在建设“经济倍增先行区、绿色发展示范县”中担当作为、贡献力量。