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同时，我们也必须清醒看到面临的困难和挑战：国际环境不稳定不确定因素明显增多，新冠肺炎疫情影响广泛深远，投资、消费、科技创新支撑经济倍增能力有待增强，基础设施、公共服务、基层治理还有短板，干部思想、理念和知识储备还有差距，等等。我们要采取有效措施，切实加以解决。
总体来看，机遇大于挑战，差距也是潜力。只要我们勇于直面问题、攻克难关，善于把握大势、奋发有为，就一定能够化挑战为机遇、变压力为动力，在新征程上实现新跨越。
今后五年的总体工作思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全面加强党的建设，坚持生态立县、产业强县、项目兴县、开放活县，深入实施“做优县城、做强三区、振兴全域”区域发展布局，全面建成“经济倍增先行区、绿色发展示范县”，奋力谱写全面建设社会主义现代化竹山新篇章。
总体发展定位：围绕“经济倍增先行区、绿色发展示范县”定位，建成“竹房神保”城乡融合发展先行区、绿色产业聚集区、文旅康养示范区、精神文明引领区。
总体奋斗目标：到2026年，主要经济指标在2020年基础上实现倍增，跻身全省同类县市第一方阵。综合经济实力得到新提升，三次产业结构进一步优化，5个百亿级产业集群成势见效，地区生产总值突破260亿元，地方一般公共预算收入达到11亿元，年均增速高于全省平均水平。科技创新能力得到新提升，科技创新体制机制更加完善，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到10%，建成省级创新型县。城乡融合发展得到新提升，城乡区域发展更加协调，县城综合承载能力显著增强，“三区”建设水平整体提升，“六镇同城”取得实质性进展，全县城镇化率达到58%。生态文明建设得到新提升，主要污染物排放总量控制在达标范围内，森林覆盖率达到70%，“两山”实践创新取得重大成果，创成全省绿水青山就是金山银山示范县。改革开放水平得到新提升，重点领域改革加快推进，要素市场化配置机制更加健全，营商环境持续优化，对外开放合作水平全面提升，外贸出口和直接利用外资实现新突破。人民生活品质得到新提升，公共服务均等化水平不断提高，社会保障体系更加完善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上，共同富裕基础更加坚实。县域治理效能得到新提升，平安竹山、法治竹山建设取得新成效，县域治理体系和治理能力现代化步伐加快，突发公共事件应急和防灾减灾能力明显增强，各类风险隐患可防可控。
总体区域布局：做优县城，按照国家4A级景区创建标准，做优县城空间布局、基础设施、公共服务、城市管理，建设好“城”、培育好“市”、繁荣好“业”、塑造好“景”，打造全县高质量发展主引擎。做强三区，立足区位条件、产业基础、发展潜力，做强中部产城融合区、南部生态旅游区、西（北）部高效农业区，打造全县高质量发展增长极。振兴全域，坚持以乡村振兴统揽发展全局，各乡镇找准定位、发挥优势、竞相发展，推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，打造全县高质量发展支撑点。
总体产业布局：构建“56513”产业发展格局，壮大卫浴汽配电子轻工业、茶叶生猪食用菌农产品加工业、绿松石产业、水电光伏清洁能源产业、文旅康养产业5个百亿级产业集群，培育6家10亿元以上领军企业、50家亿元骨干企业、100家规上工业企业、300家“四上”企业，实现主板上市企业零突破。
总体发展路径：坚持生态立县。把绿色生态作为基础前提和最大优势，融入经济社会发展各方面和全过程，加强生态环境综合治理，推进减污降碳协同增效，深化“两山”实践创新，让绿色成为竹山高质量发展的鲜明底色。坚持产业强县。始终把产业作为富民强县之本，毫不动摇优先发展制造业，聚焦5个百亿级产业集群，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化、绿色化发展，加快构建现代产业体系，夯实竹山高质量发展硬底盘。坚持项目兴县。强化项目为王、投资至上理念，聚焦“两新一重”和产业发展、生态环保、民生保障等领域，谋划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大项目，筑牢竹山高质量发展强支撑。坚持开放活县。以思想破冰引领发展突围，打破区位决定论、交通瓶颈论、资源制约论，主动服务和融入新发展格局，抢抓国家和省、市重大战略机遇，承接产业转移，强化招商引资，扩大外贸出口，打造内陆开放新高地。
同志们，只有拼出来的辉煌，没有等出来的精彩。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。只要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，埋头苦干，狠抓落实，就一定能够把美好蓝图变成生动现实，在全面建设社会主义现代化竹山新征程上谱写更加壮丽的新篇章。
三、主要工作任务
（一）构建现代产业体系，建设更高质量的实力竹山。产业是高质量发展的根基和现代经济体系的支柱。产业兴竹山兴，产业强竹山强。我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持产业第一、制造业优先，坚定不移兴产业、育企业、强工业，提升县域经济高质量发展的核心竞争力。
做强优势产业集群。按照“链长+链主+联盟”模式，推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，制定完善产业链条图谱，大力培育领军企业和“链主”企业，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链融合”。聚焦百亿级轻工产业集群，以卫浴汽配和新能源、新材料为主攻方向，加快补齐产业链“卡脖子”环节，依托宝丰卫浴汽配产业园，打造中西部卫浴产业之都。深化与东风公司合作，携手打造“东风县”。聚焦百亿级农产品加工业，落实农业重点产业链长制，建成竹茶集团产业园，引进食用菌加工龙头企业，完成东方希望“1+N+5”生猪产业链布局，提高农产品加工转化率。聚焦百亿级绿松石产业，加强资源整合和龙头企业培育，发展数字经济、平台经济，做强省级重点成长型产业集群，打造名副其实的国际绿松石之都。聚焦百亿级清洁能源产业，全力推动抽水蓄能项目实施，积极争取引江补汉工程，扩大水电产业优势，适度发展光伏产业，打造全省清洁能源大县。聚焦百亿级文旅康养产业，坚持全域旅游方向，打通洪大路对接神农架、十巫高速南段对接重庆，加快康养基地建设和旅游景区开发，建设文旅康养示范区。
加大企业培育力度。整合各类资源资金，做大做强做优县属国有企业。实施中小企业成长工程，支持中小企业兼并重组，成立股份制集团公司，培育一批“顶天立地”的领军企业、骨干企业和规模企业。支持符合条件企业加快上市步伐。引导外出创业成功人士回迁企业、创办实业，积极发展总部经济，让更多实力企业在竹山开花结果。研究支持园区工业企业发展的财政、金融、用地、用电等优惠政策，让企业引得来、留得住、发展好。鼓励车间作坊、家庭农场、农民专业合作社创办企业。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展，打造竹山高质量发展“中流砥柱”。
实施数字赋能工程。加快全省数字乡村试点县建设，推进智慧城市、数字政府、数字社会一体建设，加快布局5G、大数据中心等新型基础设施，推动县城和乡镇集镇5G全覆盖。推进数字产业化、产业数字化，加快数据资源整合利用和场景开发，推动数字技术在制造业、农业、服务业等领域融合应用，把数字转化为生产力。加快传统基础设施数字化改造，建设智慧交通、智慧城管、智慧旅游等，让城镇更聪明、服务更便民、治理更高效。
强化科技创新应用。把企业作为科技创新和引才、留才、用才主体，实施“百企千万”技改工程，支持企业建立研发机构，与大专院校和科研院所建立创新联合体，开展技术创新和改造升级，培育一批专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”。加快建设质量强县，鼓励支持企业标准化生产。推进县级孵化平台提等升级，鼓励大众创业、万众创新，精准选派“科技副总”“科技特派员”，加强知识产权创造、保护和运用，建成省级创新型县，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。
（二）推动城乡融合发展，建设更高标准的宜居竹山。城乡融合是区域协调发展的内在要求，也是现代化进程中不可逆转的时代潮流。我们要顺应大势，以人为本，加快推进以县城为重要载体的城镇化，打造全省城乡融合发展的示范样板。
建设宜居宜业宜旅县城。发挥县城在全县高质量发展中的龙头引领和辐射带动作用，打造县域创新创业中心、公共服务中心、文化旅游中心。坚持以产兴城、以城聚人，突出规划引领，建成绕城一级路和城北开发区，加快鱼岭片区产城融合发展，拉开城市骨架，拓展发展新空间。盘活国际绿松石城、南门多业态产业园、上庸茶城、旺恒国际商贸城、卓尔·竹山客厅等城市综合体，打造夜经济载体，丰富商贸业态，繁荣城区经济。实施城市更新行动，加快西关、南门、桥东、大石沟等片区开发，完成老旧小区改造，深化“两违”治理，统筹推进水电路气网基础设施建设，全面提升城市品质。
推动“三区”协同发展。坚持分区域规划、分产业布局、分类型施策，支持竹房城镇带沿线7个乡镇，依托通济沟工业园、鱼岭工业园、溢水农产品加工园、宝丰卫浴汽配产业园、卓尔·绿松石小镇等，引导人口向中心镇中心村适度集中、土地向集约和规模集中、产业向园区集中，做强产城融合区，建成“竹房神保”城乡融合发展先行区。支持南部4个乡镇推进堵河生态文化旅游带建设，构建“多点支撑、一轴串联”文旅康养产业格局，做强生态旅游区，打造武当山至神农架旅游链接黄金廊道。支持西（北）部6个乡镇发挥茶叶、食用菌等农业产业优势，做强高效农业区，在发展现代农业、推进三产融合、带动农民增收上走在前列、建成示范。支持各乡镇立足实际，建设区域中心镇、边贸口子镇、特色小镇，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
加快推进“六镇同城”。按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”思路，推进城关、潘口、溢水、麻家渡、宝丰、上庸同城化发展。坚持规划同编，严守生态环境保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，打破行政区划界限，编制完善同城化规划体系。坚持产业同链，推动卫浴汽配、农产品加工、绿松石等重点产业链合理分工、优势互补、利益共享，聚焦建链、延链、补链、强链，做强产业集群。坚持设施同网，完善交通、物流、信息、环保、水电气基础设施，打造区域“15分钟经济圈”。坚持服务同享，健全完善就业、教育、卫生、文化、体育等公共服务体系，促进公共服务均等共享。坚持管理同策，比照城区管理模式，推动六镇城管一体化，健全垃圾分类、集中收集处置等长效机制，全面提升城镇管理水平。
完善城乡基础设施。织密综合交通网，建成十巫高速南段、女娲山通用机场，积极争取合康高铁过境竹山，进入高铁和航空时代。加快乡镇二通道建设，完善县乡村三级物流配送体系，全县一级路总里程达到120公里，实现80%以上行政村通公交。推进水利基础设施现代化，实施堵河干流和中小河流治理，加强集中式饮用水源地水质保护，服务十堰中心城区水资源配置工程建设。提升供电保障水平，提高中低压配电网供电可靠性。推进城区和竹房城镇带沿线乡镇天然气利用全覆盖。
（三）实施乡村振兴战略，建设更高起点的富裕竹山。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要坚持农业农村优先发展，全域推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准落实保障措施，巩固拓展“两不愁三保障”成果，让群众稳定脱贫的基础更加坚实。用好定点帮扶政策，加快特色产业发展，加强易地扶贫搬迁后续扶持，引导脱贫劳动力转移就业，确保脱贫群众稳得住、有就业、能致富。加强政策激励，引导群众自力更生、奋发进取，用勤劳双手创造幸福美好生活，在共同富裕道路上脱贫不返贫、振兴不掉队。
加快农业产业化发展。落实国家粮食安全战略，推进高标准农田建设，执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进以茶叶、生猪、食用菌等为主的五大农业产业链建设，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，发展现代农产品加工业，打造一批产业融合发展示范园、科技示范园。实施农业产业化龙头企业培育工程，探索建立特优农产品标准化生产体系，推进“三品一标”认证，大力推广使用区域公用品牌。促进农村一二三产业融合发展，拓展群众增收新空间。
推进乡村建设行动。加强城镇和村庄规划建设管理，实施村庄规划五年行动，高标准编制完成“多规合一”实用性村庄规划。按照国家3A级景区创建标准，坚持依山就势、随湾就片，不搞大拆大建、大挖大填，统筹推进集聚提升类、特色保护类、农耕传承类村庄差异化发展。深入实施“擦亮小城镇”和乡村振兴示范区建设，推进农村道路畅通、乡村清洁能源、数字乡村建设、村级综合服务设施提升工程。开展农村人居环境整治提升五年行动，坚定不移全域推广庸派民居风格，让乡村成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的美好家园。
（四）坚持绿色低碳发展，建设更高颜值的美丽竹山。生态是竹山最大优势，绿色是竹山最美底色。我们要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让青山常在、绿水长流、空气常新。
加强生态保护修复。一体推进山水林田湖草系统治理，深入实施国土绿化、天然林保护、石漠化综合治理、矿山地质环境恢复治理、生态清洁小流域治理和生物多样性保护等重大生态工程。全域推行河湖长制和林长制，落实“十年禁渔”令，加强堵河源、九女峰、圣水湖等国家级自然保护地生态建设和监管，创成国家森林城市、国家园林县城、国家生态文明建设示范县。
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