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（上接５版）
各位代表，五年的奋进历程蹄疾步稳，五年的发展成就精彩纷呈。我们一路风雨兼程、高歌猛进，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果，是历届政府班子打底奠基、接续奋斗的结果，是全县广大干部群众和社会各界和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向驻竹部队、驻竹单位，向所有关心支持竹山改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年的探索与实践，我们深切体会到，推动竹山高质量跨越式发展，必须始终坚持政治引领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不折不扣推动党中央决策部署和省市县委工作要求落地见效；必须始终坚持人民至上，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，着力解决好群众急难愁盼问题、办好民生实事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；必须始终坚持产业优先，坚定不移聚焦茶叶、卫浴汽配、绿松石等主导产业，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，切实夯实县域经济底盘；必须始终坚持项目为王，以项目看发展、论英雄、排座次，持之以恒争项目、抢进度、扩投资，为高质量发展注入不竭动力；必须始终坚持务实笃行，一张蓝图绘到底、一年接着一年干，不动摇、不懈怠、不折腾，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。进入新的发展阶段，担当新的历史使命，这些宝贵经验值得我们继续坚持和大力弘扬。
在肯定成绩总结经验的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题。主要是：经济发展质量还不够高，产业转型升级任务较重；城乡建设管理还有明显不足，农业农村现代化步伐有待加快；民生领域短板弱项还较多，教育、医疗、养老等公共服务供给水平还不能很好满足人民群众的需要；政府治理能力还需持续提高，部分干部担当不够、作风不实，表态快、落实慢，政府治理能力现代化水平有待提升，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、今后五年政府工作的目标任务
未来五年是全面实施“十四五”规划的关键阶段，也是竹山服务和融入新发展格局、推动高质量跨越式发展的黄金窗口期。国家深入实施乡村振兴、中部地区高质量发展、长江经济带、南水北调后续工程等重大战略；省委启动实施县域经济发展“三百”战略［14］，并把竹山纳入“竹房神保”城乡融合发展组团［15］和乡村振兴重点帮扶县；市委提出“倍增在县域”，强调“主攻工业、做强园区、发展农业特色产业”，走好新型工业化与新型城镇化协同发展之路，这些都将为县域经济突破性发展注入强劲动力。特别是县十五次党代会明确了今后五年总体工作思路，为全县经济社会发展指明了方向、规划了蓝图、廓清了思路、明晰了路径，营造了比拼赶超、跨越发展的强大气场。
凡益之道，与时偕行。只要我们把准发展大势，保持战略定力，抢抓机遇、顺势而为，就一定能够开创竹山高质量跨越式发展新局面！
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实党中央决策部署、省委市委工作要求和县十五次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全面加强党的建设，坚持生态立县、产业强县、项目兴县、开放活县，深入推进“做优县城、做强三区、振兴全域”区域发展布局和“56513”产业发展布局，全面建成“经济倍增先行区、绿色发展示范县”，奋力谱写全面建设社会主义现代化竹山新篇章。
主要预期目标是：围绕“经济倍增先行区、绿色发展示范县”定位，建成“竹房神保”城乡融合发展先行区、绿色产业聚集区、文旅康养示范区、精神文明引领区。到2026年，主要经济指标在2020年基础上实现倍增，跻身全省同类县市第一方阵。
——地区生产总值突破260亿元，年均增长16%以上。
——规模以上工业增加值达到50亿元，年均增长18%以上。
——地方公共财政预算收入力争达到12亿元，年均增长13%以上。
——固定资产投资达到300亿元，年均增长15%以上。
——社会消费品零售总额达到200亿元，年均增长15%以上。
——城镇居民人均可支配收入达到5.2万元，年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入达到2.2万元，年均增长11%以上。
——主要约束性指标控制在省定目标以内。
（一）坚定不移推进城乡融合发展
实施县城扩容提质工程。提升县城综合承载能力，促进县城人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。精准定位，高标准规划，全力建设城北绿色低碳经济产业园区，通过沿北环路扩展城市功能空间，对接拓展老城区功能，以生态营城理念推动城市发展，带动城北区域由农业型向现代工业和生态服务型转变，疏解老城功能和人口，促进核心城区快速发展。加快建设鱼岭片区产城融合示范区，实施西关、桥东、大石沟等片区开发，不断完善城市功能、刷新城市颜值、提升城市品位，积极争创第七届全国文明城市，全力打造宜居宜业幸福之城。提升区域协同发展水平。实施“六镇同城”建设行动，坚持“规划同编、产业同链、设施同网、服务同享、管理同策”，加快推进城关、潘口、溢水、麻家渡、宝丰、上庸同城化发展，全县城镇化率达到58%。支持竹房城镇带沿线文峰至擂鼓7个乡镇，立足产业基础、人口规模优势，合理布局、一体推动卫浴汽配、农产品加工等产业建设，做强中部产城融合区。支持上庸、深河、官渡、柳林等乡镇依托独特的区位优势和丰富的生态优势，建设武当山－堵河－神农架黄金旅游廊道，做强南部生态旅游区。支持秦古、得胜、大庙、竹坪和双台、楼台等乡镇发挥农业特色产业优势，提升机械化、标准化、规模化水平，做强西（北）部高效农业区。全面推进乡村振兴。加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用足用好移民后扶、对口帮扶等政策，系统推进“一主两大四特”农业产业［16］发展，大力实施农业企业“1135”培育工程［17］，深入开展乡村建设行动，积极发展智慧农业，不断提升农业农村现代化水平。
（二）坚定不移推动产业优化升级
做强五大产业集群。坚持高端化、绿色化、集约化发展方向，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。树牢“产业第一、制造业优先”理念，全链条培育卫浴汽配、智能电子、新能源新材料等产业，建成年产值200亿元以上的轻工产业集群。有序推进绿松石矿权设置和投放，探索建立绿松石企业、商户整合联建管理运营机制，积极打造区域公共品牌，建成年综合收入100亿元以上的绿松石产业集群。抓好茶叶、食用菌、生猪等农业产业，大力发展绿色食品精深加工，建成年综合产值170亿元以上的农产品加工产业集群。全力推进实施官渡天池岭抽水蓄能电站、潘口混合式抽水蓄能电站项目，持续发展光伏产业，建成年产值100亿元以上的清洁能源产业集群。提档升级连接神农架、重庆等地旅游公路，支持核心景区开发，全力打造竹房绿色度假养生带，建成年产值100亿元以上的文旅康养产业集群。培育壮大骨干企业。深入实施中小企业成长工程，加快推进“个转企、小进规、规改股、股上市”，打造一批“专精特新”小巨人、细分领域隐形冠军，积极构建“6513”企业梯队。推进全域科技创新。大力实施科创能力提升行动，加大科技研发、成果转化应用投入，引导政策、资本、人才、信息等各类要素加速聚集，提升产业数字化、网络化、智能化水平，力争高新技术企业达到20家、高新技术产业增加值占GDP比重达到10%以上，创成湖北省创新型县。
（三）坚定不移挖掘和释放市场需求潜力
着力扩大有效投资。抢抓国家系列政策机遇，抓紧谋划实施一批强基础、补短板、利长远、惠民生的重大项目，力争储备项目总投资规模达到5000亿元、转化率达到30%以上。深入实施交通强县战略，以西线和南线为重点，构建“两轴五纵四横”［18］立体交通网，确保国省干线全部达到二级以上标准、所有通村公路升级为双车道、一级公路覆盖60%以上的乡镇。全面补齐水电气网等基础设施短板，实施标准化流域水厂建设、堵河干流及中小河流治理等工程，加快中低压配电网改造升级，推进乡镇集镇天然气利用全覆盖，5G信号辐射80%以上行政村。充分发挥消费基础作用。主动适应消费多元化趋势，提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费，提质扩容教育、文化、旅游、健康等服务消费，提速发展网络、智能等新兴消费。高标准打造一批专业市场，建设宝丰、秦古、得胜、官渡等乡镇商贸中心和竹坪、大庙、双台、柳林等边贸口子乡镇，不断激发农村消费市场活力。
（四）坚定不移加强生态文明建设
强化生态环境刚性约束。加快推进县乡国土空间规划和村庄规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发等管控边界。实行最严格的耕地保护制度，守住耕地面积保有量不低于54万亩、永久基本农田不低于45万亩的底线目标。坚持“亩产论英雄”，不断提高土地利用效率。全面落实河湖长制、林长制，严格执行“十年禁渔”令，加强堵河源、圣水湖、九女峰等自然保护地建设，森林覆盖率达到70%，创成全国生态文明建设示范县、国家森林城市。持续保持污染防治高压态势。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全完善大气、水、土壤污染防治常态化落实机制。强化工业废气、露天扬尘等专项治理，秸秆基本实现全利用。加快推进长江大保护、城乡垃圾污水收集处理、垃圾焚烧发电等项目建设，县城污水处理率达95%以上、医疗废物无害化处置率达99%以上，城镇垃圾焚烧处理率达70%以上，逐步实现生活垃圾“零填埋”目标。推动绿色低碳发展。统筹推进碳达峰、碳中和，积极探索碳汇交易［19］，促进减污降碳协同增效，加快发展生态旅游、现代金融、森林康养、清洁能源等绿色产业，推动采矿、制造、建筑等重点行业和重要领域绿色化改造，广泛开展近零碳排放示范工程试点建设和低碳村镇创建，城乡生活垃圾分类覆盖率达50%以上。
（五）坚定不移深化改革扩大开放
深入推进重点领域改革。高质量完成省委扩权赋能强县改革任务，增强县域经济发展活力。深入推进“放管服”改革，落实政府权责清单和市场准入负面清单制度，加快“证照分离”全覆盖，持续优化营商环境，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的标杆县，新增市场主体2万家以上。深化国资国企改革，建立健全县属国有企业现代企业制度，加快培育壮大国有企业，信用评级达到AA等级，全县国有企业资产总规模达到1000亿，主板上市企业实现零突破。着力提高经济发展外向度。围绕“56513”产业发展布局，强化招商引资、招才引智，力争引进重大项目150个、到位资金180亿元，引进高层次人才和产业发展专业人才200名以上。实施外贸主体培育行动，引进和培育一批具有国际竞争力的商贸流通企业，实现外贸出口50亿元以上。推动多式联运高质量发展，加快完善三级物流配送体系，努力将竹山打造成鄂西北区域性物流中心。深化与石景山区、襄州区协作关系，健全高层定期联席会商机制，抓好产业转移、项目互助和园区共建，发展“飞地经济”［20］。
（六）坚定不移增进民生福祉
优化公共服务供给。优先发展教育事业，加大教育投入，提升教育内涵，建设教育强县。实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动［21］，加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，规范紧密型县域医共体运行。深化拓展“十星级”文明创建，深入实施文化惠民工程，高标准创建省级公共文化服务体系示范区，擦亮竹山地域文化品牌。实现更有温度的社会保障。千方百计拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在5.5%以内。加快构建多层次社会保障体系，深入推进全民参保登记计划，稳步提升社会救助、社会福利保障水平，不断加大养老、育幼、殡葬等基础设施投入，确保民生支出占财政支出比重始终保持在85%以上。营造平安稳定的社会环境。强化安全生产执法和隐患排查整治，不断提升安全生产和防灾减灾救灾能力。全面实施“八五”普法，深化行政执法体制改革和司法责任制综合配套改革，积极创建第一批省级法治政府建设示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入开展“三查三保”“四大四包”专项行动，推进常态化扫黑除恶专项斗争，维护社会大局稳定。积极探索推进“互联网+基层治理”新模式，加快全省数字乡村试点县建设。 （下转7版）