财政预算绩效管理基础知识普及（1）

　　一、什么是预算绩效管理?
　　预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，是一种以绩效目标的实现为导向，以绩效运行监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的的预算管理模式。
　　预算绩效管理的内涵包括以下几个方面：
　　(一)预算绩效管理的本质仍是预算管理，是利用绩效管理理念、绩效管理方法等对现有的预算管理模式的改革和完善。
　　(二)预算绩效管理主线是结果导向，即预算的编制、执行、监督等，要以年初确定的绩效目标为依据，始终围绕绩效目标实现(即预期结果)这一主线开展工作。
　　(三)预算绩效管理的核心是强化支出责任，“用钱要问效，无效要问责”，不断提高财政部门和预算部门的支出责任意识。
　　(四)预算绩效管理的特征是全过程，即绩效管理贯穿于预算编制、预算执行、预算监督之中，实现全方位、全覆盖。
　　(五)预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用的有机统一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。
　　(六)开展预算绩效管理的目的是改进预算管理，控制节约成本，优化资源配置，为社会提供更多、更好的公共产品和服务，提高预算资金的使用效率。
　　(七)预算绩效管理的定位是政府绩效管理的重要组成部分，属于政府绩效管理的范畴，在政府绩效管理的整体框架下展开。
　　二、预算绩效管理的主要分类?
　　(一)按预算资金的性质，可分为预算收入绩效管理和预算支出绩效管理。
　　(二)按预算支出的范围，可分为基本支出预算绩效管理、项目支出预算绩效管理和部门整体支出预算绩效管理、财政预算绩效管理。
　　(三)按预算支出的级次，可分为本级支出预算绩效管理和上级对下级转移支付预算绩效管理。
　　(四)按预算支出的功能，可分为各种功能性支出预算绩效管理。
　　三、为什么要开展预算绩效管理?
　　推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本，是提高政府行政效能、坚持厉行节约的重要举措。特别是中央八项规定出台后，省委、省政府作出具体部署，对财政资金的管理提出了更高要求，我们必须牢固树立过紧日子思想，勤俭办一切事业，要让政府花小钱、办大事，让有限的预算支出产生实实在在的效益，把钱用在刀刃上，更好地发挥公共财政职能作用。不仅要让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，还要让人民知道政府花钱的效益;不仅要让人民知道花钱的效益，还要让人民满意政府花钱的效果，真正实现绩效理念。
　　四、预算绩效管理的总体目标是什么?
　　建立以绩效目标实现为导向，以绩效运行跟踪监控和绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化政府财政资源配置、控制节约成本、提升公共产品质量和公共服务水平为目的，管理科学、运转高效的全过程预算绩效管理体系。
　　五、预算绩效管理的主要内容是什么?
　　预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。
　　绩效目标管理是预算绩效管理的前提，是整个预算绩效管理系统的基础，包括绩效目标设定、绩效目标审核、绩效目标批复;绩效运行跟踪监控是预算绩效管理的重要环节，包括跟踪绩效运行、适时调整绩效目标;绩效评价实施是预算绩效管理的核心，包括全面开展绩效评价、科学实施重点评价;绩效评价结果反馈和应用是预算绩效管理全部工作的落脚点，包括反馈整改制度、绩效评价结果与预算安排相结合制度、绩效报告制度、绩效信息公开制度。
　　六、预算绩效管理的组织体系有哪些?
　　预算绩效管理由财政部门统一组织指导，预算部门具体实施，专业机构支持配合，社会各界广泛参与，共同构建预算绩效管理组织实施体系和监督制约机制。
　　1、财政部门是预算绩效管理工作的组织主体。财政部门负责预算绩效管理工作，制定预算绩效管理规划和规章制度，组织、指导预算部门的预算绩效管理工作实施。
　　2、预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体。政府预算由部门预算组成，各部门预算由所属单位预算组成，不同预算部门分别履行不同的政府职能。按照部门预算框架，负责制定本部门工作规划和规章制度，具体实施本部门及下属单位的预算绩效管理工作。下属各单位负责本单位的预算绩效管理工作的实施，并按照预算绩效管理的规定要求，做好预算绩效管理基础工作。
　　3、各类社会中介是预算绩效管理工作的参与者。各类社会中介包括会计师事务所、资产评估、行业咨询等机构，还包括涵盖不同领域、不同行业、不同专业的专家学者等。社会中介在人才、技术、力量以及相对独立的地位等独特优势，使其成为预算绩效管理工作的参与者，既为预算绩效管理提供必要的智力和技术支持，也可提高预算绩效管理的客观性和公正性。
　　4、社会各界是预算绩效管理的监督指导者。社会各界是指人大、政协、纪检监察、审计等部门以及社会公众代表等。在预算绩效管理实际工作中积极邀请社会各界共同参与，既为预算绩效管理工作提供了指导和监督，也可提高预算绩效管理的透明度和权威性。