化解压力服务龙背湾 开创柳林改革发展新局面

　　龙背湾水电站是我省在建的最大水电开发项目，是我县当前最大的招商引资项目，各项总投资近30亿元。柳林乡既是该项目最大的移民区，又是项目建设实施区，还是项目最大的影响区。服务好龙背湾水电站建设是柳林乡当前和今后一段时期的最大任务和最大政治。当前，随着各项工程的纵深推进，在移民搬迁安置面临三级验收的关键特殊时期，柳林乡面对各种压力，负重前行。
　　交通出行困难压力。受龙背湾交通复建柳洪路封闭施工影响，乡内启用洪三路绕行方案。由于洪三路地质松散，山高坡陡，安全隐患多，管控难度大，费用高，再加之龙背湾电站在10月份下闸蓄水后，白河口以下省道交通中断，柳林至县城的235省道将中断。235省道中断后我乡原有绕行神农架大九湖或房县九道的道路，随着冬季来临，上述两条公路将面临冬季结冰而不能通行，因此进出柳林乡的三条交通要道届时都将面临封全线中断，全乡干群都将面临无路进出的尴尬局面。交通复建因新码头大桥、道寺坪大桥控制性工程影响，龙背湾蓄水后省道中断已成定局，新路未通，老路又淹，将给整个柳林乡老百姓生产生活带来极大不便和一系列矛盾。目前，仅绕洪三路，出行就十分困难，费用成倍增加，单返一次时间由原3个小时增加到5小时，费用由原36元/人增加到100元/人，群众意见较大，矛盾十分突出。
　　安全管理压力。一是交通出行安全压力，绕行便道洪三路属新修路，山高坡徒（垂直高度从山下海拔500米到山顶1700米），山体疏松，道路绕山迂回重叠，危险路段多，一旦下雨整个路段瘫痪，导致我乡交通安全责任压力巨大。二是龙背湾大坝料场在我乡柳河村境内，大坝用料需求量大，仅200多吨一炮的爆破就有10余次，其中最大爆破用药量达到了600多吨。每一次爆破都相当于一次小地震，稍不注意都会造成难以想象的安全事故。 三是在建项目多，安全生产压力大。龙背湾移民复建工程涉及交通复建、柳林集镇复建、乡政府及乡直单位复建，移民房屋复建等。仅交通复建就有20多个标段且地势陡峭，施工难度大，施工风险高。全乡工程项目多、工程战线长、工程监管难，导致全乡安全监管压力巨大。四是柳林乡地质条件复杂，自然灾害频发。常面临洪涝、滑坡、泥石流等地质灾害，群众居住分散从而不能有效预警管控，群众生命财产安全压力大。
　　社会维稳压力。一是信访维稳压力。龙背湾水电站移民搬迁安置工作虽接近尾声，但在移民过程中所累积的矛盾仍很突出，有相当一部分群众由于对移民政策不理解，提出许多政策无法解决的诉求，因个人诉求无法满足导致赴京、赴省、到市县上访、缠访，致使信访维稳压力大。二是淹没线上矛盾突出。随着龙背湾水电站建设，原有的公共设施、公共资源相应有了很大的调整。线上非淹没区的生产生活条件较之以往都有很大的变化，库区基础设施的完善仍需要很长一段时间，带来线上群众出行、就医、就学、购物难。三是非移民村的干部群众因电站建设各项基础设施恢复的连带影响，加之近几年全乡的人力、物力、财力都向移民村倾斜，非移民村干群一时难以理解，怨气大，潜在的问题和矛盾很多。
　　资金短缺压力。由于柳林乡处于龙背湾水电站淹没区，2003年省政府已下达了库区的停建令，致使全乡各项基础设施与当前经济社会发展形势相比欠账很大。
　　经济社会发展压力。柳林乡地处我县最南端，距离县城路途遥远，交通不便，如今受龙背湾水电站交通复建工程影响，致使进出柳林的交通更加困难，除直接增加出行成本外，因受交通瓶颈的制约，经济社会发展受到很大的制约，与兄弟乡镇相比较，差距越来越大，进一步增加了党委政府的压力。
　　面对诸多压力，柳林乡党委政府顶住压力，迎难而上，实现“三个突破”，开创了柳林乡改革发展新局面，实现了经济社会又好又快发展。
　　移民安置取得突破，实现决定性胜利。围绕“三级验收”目标，当好东道主，攻克验收关。一是加大农村移民搬迁安置和拆房煞尾工作力度。针对少数难缠户、钉子户，我们仔细分析，对症下药，做到一户一策，有针对性开展工作。截至目前，农村移民搬迁安置和拆房工作基本结束，单位迁建全部到位。二是集镇迁建基本到位，集镇管理规范有序。经过近三年的努力，集镇市政、供排水、道路硬化、等主要基础设施全部完工，集镇管理日趋规范。三是进一步加大协调服务力度，围绕交通、电力、通讯等专项复建困难多、矛盾多的实际，我们组建专班，加强协调，确保了重点复建项目的正常施工。
　　“五万”产业发展迅猛，取得产业发展新突破。近年来，该乡在推进移民过程中，大力发展特色产业，主导产业烟叶得到大发展，既富民又富财政，烟农直接平均收入达到万余元，集体经济得到逐步壮大，仅2012年全乡烟叶收入达到5000余万元，创税近千万。2013年尽管烟叶主管部门压减种植面积，但我乡烟叶收入仍可保证达到4000万元以上。同时娃娃鱼养殖尾数突破30000尾，特色黑皮猪养殖存栏达到15000头，干果、中药材产业基地达到万亩以上，这些产业的发展进一步促进了全乡经济的大发展。
　　社会管理、社会事业得到突破性发展。柳林乡因地处两省、六县、七乡镇交汇的特殊位置，堵河的发源地，在陆路交通未发展的时候是联系重庆、四川重要的黄金水道，还是著名的秦巴古盐道，历史文化渊源流长，多种文化在此碰撞。柳林人民地处深山有开明开放的一面，但也有偏执、倔强的秉性。尤其是近几年在大移民的过程中，柳林人的性格特征表现的尤为突出，易偏激。针对此情况，我们因势利导，采取多种方式加强教育引导群众，弘扬社会正能量，用身边的典型教育群众，涌现出孝老爱亲典范刘学举、身残志坚的独臂哥卢运国等大批典型；同时采取抓两头带中间方法，全面关注落实弱势群体相关政策，使之老有所养、贫有所济；依法严厉打击了一批黄赌毒和扰乱社会秩序的黑恶份子，净化了社会风气；全面落实计划生育基本国策，夯实了基层基础，计生工作整体水平处于全县优秀水平；教育和卫生事业借助移民机遇，进一步改善了自身的软硬条件，各项社会事业达到了突破性的发展。