十竹路建设调研报告

　　竹房三县（竹山、竹溪、房县）一区（张湾）百万人民长期期盼的十竹路，经竹山县委、县政府多年向省、市运筹争取，被纳入湖北省“十二五”期间新增省道重点交通建设项目。十竹路自2010年开工以来，在市委、市政府高度重视下，经市交通公路部门统筹协调两县一区，现已部分完成路基开挖工程，整个线路走向基本确定。为进一步强化组织领导，加快施工进度，统一质量标准，整合政策资源，注重统筹协调，按县委县政府主要领导安排，县政协争取市政协于10月23日至25日组织了专题调研。
　　一、十竹路建设的重要性
　　经市政协组织两县一区政协主席、分管县（区）长、部分市政协委员视察后，大家普遍认为：十竹路不仅是“十二五”十堰新增的省道，同时是一条典型的生态文化旅游路，共享共融、城乡通开的活力线，惠及民生的百万人民幸福线，“一核多支点”的小康社会产业线，战时战备、重灾抢险的生命线。该项目建设将对十堰市经济社会发展产生极大推动作用，对区域性中心城市建设产生深远影响。
　　二、十竹路工程进展及主要问题
　　(一）工程规模：根据国家交通运输部2013年6月20日发布《国家公路网规划（2013——2030）》文件，十竹路按时速40公里/小时山岭重丘二级公路标准进行设计，路基宽为8.5米，桥涵与路基同宽，概算总投资8.8亿元，全长96.66公里。
　　工程进展：我县境内22.06公里，文峰乡路段（化口至土塘）路基工程已完工；城关镇路段（竹山大桥至土塘）路基正在施工；五桥一隧工程已完成招投标，除化口大桥未动工外，其他四桥一隧已完成工程总量的一半以上。
　　（二）主要问题：组织领导尚待强化。由于十竹路工程是一项跨行政区域（竹山、房县、张湾），跨财政预算体制、跨政策时空的特殊工程，导致了目前十竹路工程规划设计、质量标准、施工进度等不相一致，急需市委市政府及时成立工作机构，加强统筹协调。
　　规划标准尚待统一。公路沿线的生态绿化、景点打造、村庄建设风格、旅游配套设施、公共服务项目、特色产业布局还没与工程建设同步规划、同步设计，必将影响到十竹路工程经济效应、社会效应的综合释放。
　　政策资源尚需整合。2013年省交通厅下达正式建设计划，全线含桥梁、隧道按每公里390万元标准实行补助，可补助资金4.0亿元，而实际概算总投资需要8.8亿元，资金缺口达4.8亿元，差额部分由地方政府配套，地方财力有限，配套资金筹措困难，需要整合各种政策资源，弥补资金缺口。
　　建设难题尚待破解。目前十竹路建设两县一区没有统一的施工安排，没有统一的土地征用、拆迁补偿标准，没有统一的缺口资金解决渠道，直接影响了施工进度，这些难题亟待破解。
　　三、意见建议
　　（一）强化组织领导，注重统筹协调。建议市政府及时成立“十堰市十竹路工程建设指挥部（领导小组）及其工作机构”，把十竹路工程纳入全市重点项目之一，明确分管领导，组建工作专班，保障十竹路工程规划设计、质量监管、施工调度、资金筹措等工作责任主体安排部署到位、沟通协调到位、督办检查到位、工作目标落实到位，确保工程质量和施工安全。
　　（二）优化规划设计，统一质量标准。建议市交通公路主管部门组织实力较强的规划设计单位深入十竹路全境，进一步优化工程规划设计实施方案，坚决杜绝因投入不足、困难较多而采取“随弯就势、沿着老路滚、就地提标准”等传统落后的修路模式，坚持做到遇山打隧道、临沟（河）架桥梁，逢湾取直线，坚决按照省政府批复的二级路标准建成运行。
　　（三）加强部门配合，多方筹措资金。建设十竹路，资金有缺口，建议市政府统筹协调市直相关部门积极用足用活政策资源，大力争取项目资金，倾力支持十竹路建设。
　　（四）加强检查督办，加快施工进度。目前，在建的十竹路已进入最关键的施工期，为确保明年底通车的工作目标，建议市政府将十竹路项目纳入全市重点工程项目进行考核督办，与相关县（区）签定目标责任状，锁定通车时间，定期召开专题会议协调解决工程推进中的具体问题。加强对各县（区）施工进度和施工质量经常性检查，坚持定期通报，确保全线工程平衡同步推进。