实行“先照后证”　释放改革红利

　　随着工商登记制度改革新政策的深入贯彻实施，各项优惠政策也逐步落实到位。8月29日，全省召开了先照后证登记制度改革推进会，省政府决定从9月1日起，在全省范围内按照（鄂政发[2014]39号）文件规定将107项工商登记前置审批改为后置审批事项并实行先照后证。为将这一惠民政策尽快惠及广大民众，县工商局高度重视，组织系统干部、各类企业代表参加培训，迅速将惠民政策落实到具体工作中，第一时间为执行省政府新规定奠定基础。日前，县工商局登记注册分局副分局长、县工商局驻县政务服务中心窗口负责人陈爱斌就如何实行工商登记“先照后证”制度接受了记者的专访。
　　记者：我县什么时候开始实行工商登记的“先照后证”制度？
　　陈爱斌：从2014年9月1日起，我县工商登记机关按照省政府鄂政发【2014】39号的文件要求，全面开始实行工商注册登记的“先照后证”制度。
　　记者：什么是“先照后证”？它与“先证后照”的区别？
　　陈爱斌：“先照后证”顾名思义就是先办营业执照，然后再办许可证件。而“先证后照”就是先办许可证，然后再办营业执照。实行“先照后证”后，就是改变原来从事许可项目的经营者必须先取得许可证，然后再办营业执照的登记制度和登记程序。
　　记者：目前哪些经营项目实行“先照后证”登记制度？
　　陈爱斌：根据本次省政府改革的文件规定，目前在我县增加扩大的107项审批事项改为“先照后证”。如：网吧经营、兽药经营、其它矿产开采、职业介绍、旅行社等这些行业，原来都是先办许可证，再办营业执照。改革后，就可以直接到工商部门先办营业执照，再办理许可证了。这107项的详细目录可以查阅《湖北省工商登记前置改后置审批事项目录》。同时，我们工商登记机关在核发这类市场主体的营业执照时，实行抄告制度，即向申请人书面告知应当办理的许可事项、许可依据、实施许可的部门及联系方式。
　　记者：改革后，还有哪些项目仍然实行“先证后照”的登记制度？为什么？
　　陈爱斌：根据现行的法律、法规的规定，改革后，还有53项审批项目仍然在实行“先证后照”登记制度。包括：食品、药品生产经营、餐饮服务业、烟花炮竹的生产经营、燃气（天然气、液化气）经营、营利性医疗机构、银行保险业、旅馆业等。这53项的详细目录可以查阅《湖北省工商登记前置审批事项目录》。由于这些行业，一是关乎人民群众的食品安全行业，如：食品、餐饮业；二是关乎人民群众生命财产和社会公共安全的行业，如液化气、烟花炮竹经营；三是关乎国家经济安全的行业，如银行业、证券业等。因此，国家仍然在执行“先证后照”政策。
　　记者：为什么国家实行工商登记“先照后证”政策？
　　陈爱斌：为了贯彻落实党的十八届三中全会和国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》精神，我省在借鉴外省外地的经验，先行先试“先照后证”登记制度。这样有利于降低市场准入门槛，提高行政效率，节省创业成本，以创业带动就业；有利于进一步激发市场主体的发展活力，增强经济发展的内动力，促进我县经济社会健康快速发展。同时，实行“先照后证”制度后，对相关行政许可部门为市场主体和投资者服务也是一种倒逼机制，有利于促进行政审批效率大幅度提高。
　　今后，我们工商登记机关和有关部门将在县委、县政府的领导下，以这次“先照后证”登记制度改革为契机，坚持“宽进严管、放管并重”的基本方针，强化事中事后监管，防止监管缺位、监管不到位，确保改革顺利推进和实施。