坚持问题导向打好易地搬迁攻坚战

自4月份省、市、县建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工作会议相继召开以来，溢水镇将易地扶贫搬迁工作作为精准扶贫工作的头等大事来抓，坚持问题导向，以“首战必胜”的信念，全力做好全镇易地扶贫搬迁集中安置区建设工作。在推进过程中，我们重点解决好三个方面的问题。    
严格程序保精准，着力解决人从哪里来的问题。为使易地扶贫搬迁政策家喻户晓，该镇紧扣省市县决策部署，坚持公平、公正、公开的原则，确保对象锁定精准。一是严格按照“三评一公示”的集中安置评定程序，即贫困户互评、群众代表复评、村支两委确评、集中上榜公示，精准确定搬迁对象，同步完成系统录入，全镇共锁定易地扶贫搬迁对象1034户2922人。二是严格按照先急后缓的原则，全镇集中安置区优先接纳居住在环境恶劣、生态脆弱、土地贫瘠、基础设施落后，即“一方水土养不起一方人”的苦桃河库区、金柏松及川圣边远极贫山区等住房条件差的贫困户。首期集中安置易地扶贫搬迁对象120户，对有建房意愿的非贫困户实行同步插花安置100户，共计220户,达到“富帮穷、能带弱”的示范带动效应。三是严格按照先对接后建房的流程，组织村支两委干部和有搬迁意愿的对象到安置区现场看样板房，看产业园，看整体居住环境，看致富产业培植，进行有效对接，提交申请，与镇、村签订搬迁协议，签字确定一户，规划建房一户。目前120户贫困对象全部与集中安置区实现了有效对接。
严格政策保基本，着力解决房屋怎么建的问题。在按程序要求确认易地扶贫搬迁集中安置对象后，由专班进行走访核查，确保房下有人，确保按政策建房及基本住房面积保障。一是坚持规划先行。结合安置区实际，科学制定规划，将安置区建设与美丽乡村、村庄环境整治、公共服务配套有机结合，统筹推进房屋建设与产业发展。在规划建房过程中严格落实“双限”要求，即限定人均建房面积和限制建房单价，做到统一规划、统一设计、统一建设、统一监管、统一分配，全面建成“庸派风格”特色民居小区。二是严把工程质量。对200万元以上的建设项目，在工程管理中严格实施招标投标制、法人责任制、建设监理制、合同管理制，统一公开招标，完善管理制度，健全责任体系；对200万元以下的集中建房或公共服务配套工程，按照公平、公正的原则，采取竞争性谈判或询价模式，确定施工单位，严把工程“四制”关。三是统一配套建设。坚持把安置区当景区建设，把农房当景点培植，规范建设猪圈、厕所、沼气池等附属物，提高住房的实用性，对安置区循环道路、下水管网、景观河堤同步实施建设，并逐步完善安置区绿化亮化、娱乐广场、就医购物、垃圾收集设施等公共服务配套。    
培植产业保脱贫，着力解决农户怎么富的问题。大力实施“挪穷窝”与“换穷业”并举、“安居”与“乐业”并重工程，确保农户收入稳定。一是以东川片区千亩现代农业科技示范园为依托，发展壮大现有的花卉苗木、珍稀食用菌、大棚蔬菜、水产养殖等特色产业，借助特色产业基地和专业合作社的辐射带动，在小东川集中安置区新发展230亩苗木、花卉、葡萄、草莓等集观光、休闲、体验于一体的现代观光农业。二是以社区化服务为载体，扩宽就业渠道，完善管理体系，新增环卫、保洁、修剪、运输等就业岗位，并提供岗前培训。同时培植30-50户农家乐和有地方文化特色的乡村旅游业，保障部分贫困户就地创业增收。三是创新合作共赢模式，走“专业合作社+基地+贫困户”的方式，实现带动发展。依托五房沟村郧巴黄牛养殖专业合作社，由政府出资统一购买种苗，交由合作社集中圈养，贫困户与合作社签订饲养协议，按照协议内容，实现利益分成，有效解决无栏圈、无资金、无养殖能力但有养殖意愿的贫困户增收问题，降低成本和风险。四是通过技能培训和结对帮扶，依托务工能人带动，有效组织剩余劳动力外出务工，实现就业创收，解决农户无收入来源问题。总之，通过产业支撑，形成多种增收业态，保障贫困户就近就业创业致富，实现贫困户“搬得来、稳得住、能脱贫、可致富”目标。
（作者系溢水镇党委书记、人大主席）